УДК – 32

ББК 63.3

Основу настоящего сборника составляют доклады и выступления участников конференции, посвященные экономическим и юридическим проблемам в области гражданской обороны, защиты в чрезвычайных ситуациях и военного строительства в Российской Федерации.

Материалы настоящего сборника подготовлены к изданию коллективом кафедры экономики, финансов и права Академии гражданской защиты МЧС России под общей и научной редакцией начальника кафедры кандидата экономических наук, доцента капитана 1 ранга Гасанова Александра Закарьяевича и старшего преподавателя кандидата экономических наук, подполковника Мошкова Владимира Борисовича.

В условиях, когда происходят серьезные преобразования в современном мире, наиболее остро встает вопрос пересмотра базовых принципов обеспечение безопасности личности и государства, что проявляется в изменении направлений деятельности правительства. Наблюдается возрастание роли экономического фактора в обеспечении национальной безопасности государств.

Новые аспекты социально-экономический политики обусловливают необходимость реформирования системы управления государством, координирования приоритетных направлений научных исследований на перспективные технологии, а также пересмотр экономических отношений, которые имеют место между органами государственного управления и другими субъектами хозяйствования.

При складывающейся политической и экономической ситуации гарантированное выполнение задач по повышению уровня жизни населения, укрепление обороноспособности страны и безопасности ее граждан, усиление экономических позиций России в мире на основе обеспечения высоких и устойчивых темпов экономического роста возможно только при создании четко действующий механизм решения этих задач. В целом речь идет о создании экономических предпосылок, обеспечивающих высокий уровень развития личности, политической и экономической свободы граждан, а также сохранение культурного наследия страны.

Вместе с тем, особое значение приобретает уровень знаний руководящим составом перспективных направлений деятельности Правительства Российской Федерации в этой области. Наиболее актуальным из них и посвящена данная лекция.

Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации определены общенациональные задачи: удвоение валового внутреннего продукта за 10 лет, уменьшение бедности, рост благосостояния людей и модернизация армии.

В последние годы российская экономика развивалась устойчивыми темпами. Достигнутая макроэкономическая стабильность характеризовалась снижением темпов инфляции, устойчивостью национальной валюты, профицитом федерального бюджета и ростом доходов бюджетной системы Российской Федерации.

По предварительной оценке, за первые пять месяцев 2004 года темпы роста ВВП составили 7,3%, на 7% увеличился объем промышленного производства, на 12,4% – инвестиции в основной капитал, рост реальных денежных доходов населения составил 9,9%.

Это достигалось в основном за счет благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, имевшихся запасов и резервов свободных мощностей в производстве и инфраструктуре, роста внутренних рынков и вследствие девальвации рубля. Благоприятная макроэкономическая конъюнктура позволила Правительству Российской Федерации осуществить структурные и институциональные преобразования, сформировать нормативную базу, необходимую для дальнейшего развития экономики.

Сложившаяся модель роста, опирающаяся на наращивание экспорта сырья, не сможет в дальнейшем обеспечить высокие темпы экономического роста на уровне 7 – 8 процентов, а также высокий уровень доходов для большинства населения и создать условия для формирования среднего класса.

Даже при благоприятной конъюнктуре мировых рынков сырья и энергоносителей темпы роста валового внутреннего продукта могут в перспективе составить 5 – 6 процентов в год.

Вместе с тем российская экономика обладает значительными возможностями для ускорения экономического роста, в том числе сформированной нормативной правовой базой, научно-техническим, кадровым и природным потенциалом.

За счет реализации крупных проектов на прорывных направлениях развития ежегодные темпы роста валового внутреннего продукта могут быть увеличены в среднесрочной перспективе дополнительно на 2,5 – 3 процентных пункта по сравнению с инерционным развитием. Это позволит выйти на траекторию роста, соответствующего решению задачи удвоения валового внутреннего продукта за 10 лет, даже в условиях незначительного ухудшающейся конъюнктуры мировых рынков энергоносителей и сырья.

Для решения общенациональных задач деятельность Правительства Российской Федерации должна быть сосредоточена на активизации необходимых институциональных преобразований и реализации национальных проектов.

В связи с этим приоритетными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации, позволяющими обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста, являются:

1. Повышение уровня жизни населения, содействие развитию "человеческого капитала".

2. Устранение структурных ограничений экономического роста.

3. Содействие повышению конкурентоспособности российских компаний, укрепление их позиций на внутреннем и внешнем рынках.

4. Социально-экономическое развитие регионов Российской Федерации.

5. Рациональная интеграция России в мировую экономику.

В настоящее время жилищная проблема в стране решается неудовлетворительно. Чрезмерно велик фонд жилья, не отвечающего современным стандартам проживания. Покупка современного жилья доступна лишь 7 – 10 процентам наиболее обеспеченных граждан.

В целях формирования рынка доступного жилья требуется комплексное решение вопросов, связанных с увеличением платежеспособного спроса населения на жилье, на основе развития долгосрочного жилищного кредитования и увеличения объемов жилищного строительства.

В этой связи выделяются следующие перспективные задачи:

• развитие института долгосрочного жилищного кредитования граждан, в том числе ипотечного кредитования, и создание ипотечно-накопительной системы для предоставления жилья военнослужащим;
• создание условий для увеличения объемов жилищного строительства, в том числе за счет внедрения открытых конкурсных процедур предоставления застройщикам прав собственности на сформированные земельные участки и усиления антимонопольного контроля в этой сфере;
• определение порядка предоставления жилья на условиях социального найма, расширение мер по оказанию адресной помощи тем категориям граждан, которые нуждаются в особой поддержке, в том числе молодым семьям;
• повышение эффективности функционирования рынка жилья, в том числе за счет сокращения административного вмешательства и оптимизации налогообложения;
• обеспечение комплексной застройки территорий, включая инженерно-коммунальную и социальную инфраструктуру.

Результатом реализации указанных задач должно стать создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных основах.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства должны стать повышение качества коммунальных услуг, обеспечение доступности этих услуг для населения.

В рамках преобразований в жилищно-коммунальной сфере предстоит:

• разделить в муниципальном секторе выполнение функций собственника жилищного фонда и функций по управлению и обслуживанию этого фонда;
• перейти к преимущественно конкурсному отбору подрядных организаций для выполнения работ по обслуживанию, ремонту и управлению муниципальным жилищным фондом;
• совершенствовать систему договорных отношений в жилищно-коммунальном комплексе, в том числе перейти к системе договоров, заключаемых органами местного самоуправления с коммунальными предприятиями;
• разграничить полномочия между уровнями власти в части регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг, упорядочить предоставление льгот.

Важным направлением развития жилищно-коммунального комплекса является, в том числе привлечение в отрасль частных инвестиций.

Сложившаяся система образования не в полной мере соответствует потребностям рынка труда, более половины выпускников высших учебных заведений не находят работу по специальности, что в свою очередь сокращает приток квалифицированных кадров в реальный сектор экономики.

В связи с этим приоритетными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации в сфере образования являются:

• законодательное обеспечение модернизации российской системы образования;
• приведение содержания и структуры профессиональной подготовки кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда;
• повышение доступности качественных образовательных услуг.

В области образования Правительство Российской Федерации должно обеспечить решение следующих основных задач:

• введение новых государственных образовательных стандартов, внедрение и развитие образовательных технологий, направленных на повышение творческих способностей и закрепляющих фундаментальные преимущества российского образования;
• формирование эффективного рынка образовательных услуг, в первую очередь за счет оптимизации структуры профессионального образования и перепрофилирования учебных заведений среднего профессионального образования с учетом потребности экономики в кадрах различной квалификации;
• повышение доступности качественного профессионального образования для малоимущих граждан, в том числе за счет усиления адресности оказания социальной поддержки обучающихся, включая предоставление стипендий, создания прозрачной системы конкурсного приема в учреждения профессионального образования;
• расширение сети подготовительных отделений в высших учебных заведениях;
• постепенный переход на нормативное подушевое финансирование на всех уровнях профессионального образования, введение новых форм финансового обеспечения образовательных учреждений, в том числе системы образовательных кредитов;
• разработка и внедрение передовых информационных образовательных технологий;
• обеспечение государственных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов, размещаемого на конкурсной основе государственного задания на подготовку специалистов определенного профиля;
• реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской местности;
• развитие системы подготовки специалистов для современной армии, в том числе на базе гражданских вузов.

В целях повышения доступности и качества медицинской помощи необходимо решить следующие задачи:

• законодательное установление государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;
• дальнейшее развитие стандартизации в здравоохранении, включая разработку клинических протоколов и единой методики формирования тарифов на медицинские услуги;
• внедрение эффективных механизмов финансового обеспечения здравоохранения, в том числе государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи;
• обеспечение структурной эффективности здравоохранения, включая реструктуризацию учреждений здравоохранения, внедрение стационарозамещающих технологий и способов оплаты медицинской помощи, ориентированных на конечный результат;
• разработка порядка предоставления гражданам высокотехнологичной (дорогостоящей) медицинской помощи, в том числе за счет средств соответствующих бюджетов и средств обязательного медицинского страхования;
• обеспечение доступности лекарственных средств для широких слоев населения;
• развитие добровольного медицинского страхования и совершенствование порядка оказания платных медицинских услуг.

В рамках реформирования обязательного медицинского страхования:

• определить меры государственных обязательств финансового обеспечения государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи;
• повысить ответственность медицинских организаций за качество оказываемой медицинской помощи;
• усилить государственный контроль за целевым и рациональным использованием средств обязательного медицинского страхования.

В настоящее время низкий уровень доходов населения и высокий уровень бедности являются одним из барьеров для экономического роста. Так средняя начисленная заработная плата в июле 2004г., по предварительным данным, составила 7143 рубля и по сравнению с июлем 2003г. возросла на 26,2%. При этом по сравнению с предыдущим кварталом величина прожиточного минимума во II квартале 2004г. возросла в среднем на 3,1% (в I квартале – на 7,0%), прирост стоимости продуктов питания потребительской корзины во II квартале составил 1,6% (в I квартале – 7,3%), непродовольственных товаров – 1,9% (в I квартале – на 2,8%), услуг – 5,9% (в I квартале – на 9,5%).

Также в конце июля 2004г., по оценке, 5,2 млн.человек, или 7,1% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), в органах государственной службы занятости в качестве безработных было зарегистрировано 1,6 млн.человек.

Рост заработной платы в реальном секторе должен сопровождаться ростом производительности труда и созданием новых рабочих мест. При этом необходимо обратить особое внимание на повышение уровня жизни работников бюджетной сферы, в первую очередь врачей, учителей, научных работников, для которых вопрос увеличения заработной платы стоит особенно остро.

Правительство Российской Федерации продолжит повышение пенсий по обязательному пенсионному страхованию и пенсионному обеспечению. Одновременно с этим будут создаваться условия для развития добровольного пенсионного обеспечения населения. Будут введены профессиональные пенсионные системы на основе накопительных принципов финансирования за счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых работодателем.

В целях повышения эффективности реализации мер адресной социальной поддержки граждан, которые нуждаются в государственной помощи, Правительству Российской Федерации необходимо:

• обеспечить замену предоставления льгот отдельным категориям граждан денежной компенсацией или по выбору - пакетом социальных услуг, разработать порядок назначения и предоставления указанных видов социальной поддержки;
• провести актуализацию потребительской корзины для определения прожиточного минимума, уточнив ее отдельные показатели.

Развитие социальной сферы и превращение ее в фактор экономического роста требуют применения новых подходов как в финансировании, так и в управлении социальными институтами. В этой связи необходимо разработать механизмы, позволяющие задействовать предпринимательскую инициативу, определить наиболее эффективные формы партнерства государства и предпринимательского сообщества. Правительство Российской Федерации должно использовать партнерство государства и бизнеса (частно-государственное партнерство) как инструмент реализации общественно значимых проектов в сфере обеспечения общественных услуг.

В результате консолидации бизнеса и власти вокруг социальных проектов Правительство Российской Федерации должно добиться сокращения нерыночных, неконкурентных элементов функционирования социальной сферы. Это должно обеспечить формирование новых моделей управления социальной инфраструктурой и способствовать привлечению частных инвестиций в ее развитие. На этой основе необходимо существенно повысить эффективность социальных институтов, объем и качество социальных услуг.

Федеральным органам исполнительной власти необходимо выработать прозрачные и понятные правила для предпринимателей, участвующих совместно с государством в реализации проектов, определить ответственность государства, сократить административное вмешательство в деятельность хозяйствующих субъектов.

Конкурентоспособность России на мировых рынках определяется темпами внедрения новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств, эффективностью инновационных процессов. Эффективное использование интеллектуальных ресурсов и развитие технологической базы являются важнейшими общенациональными задачами, требующими принятия новых решений, определения государственных приоритетов научно-технологического и инновационного развития страны. Необходимо определить оптимальный состав государственного сектора науки и сосредоточить усилия на ограниченном числе стратегически важных направлений, решить проблемы повышения эффективности управления и финансирования научно-технической и инновационной деятельности.

На сегодняшний момент динамика экспорта может быть охарактеризована данными, приведенными в таблице 1 "Экспорт продукции добывающих и перерабатывающих отраслей экономики Российской Федерации".

Таблица 1.

Экспорт продукции добывающих и перерабатывающих отраслей экономики Российской Федерации

Финансирование сферы НИОКР и фундаментальной науки в настоящее время составляет около 1 процента валового внутреннего продукта против 2-3 процентов валового внутреннего продукта в технологически развитых странах, доля инновационной продукции в структуре промышленного производства оценивается соответственно в 4 – 5 процентов против 30 – 35 процентов.

Структурные и технологические преобразования, необходимые для повышения темпов роста экономики до 7 – 8 процентов в год, также требуют партнерства бизнеса и государства в сфере научно-исследовательской деятельности на основе широкого привлечения внебюджетных ресурсов, но при условии сохранения в государственной собственности стратегических объектов. Оно должно ориентироваться на реализацию крупных национальных инфраструктурных проектов и создание новых источников роста в сфере высоких технологий и "экономики знаний".

• разработать и приступить к реализации долгосрочной (до 2010 – 2015 годов) стратегии развития инноваций;
• обеспечить функционирование системы институтов развития и венчурных фондов, отработать механизмы финансирования инновационной сферы на долгосрочной основе;
• сосредоточить усилия на стратегически важных направлениях фундаментальных и прикладных исследований, что потребует концентрации соответствующих финансовых ресурсов государства, создания условий для увеличения инвестиций на финансирование научных исследований и разработок, а также укрепления связи образования с экономикой путем создания интегрированных научно-образовательных структур;
• использовать весь набор таких оправдавших себя инструментов реализации инновационной политики, как федеральные целевые программы, программы развития наукоградов, конкурсы инновационных проектов, создание технопарков.

Следует разработать нормативно-правовое обеспечение и начать создание научно-производственных и технико-внедренческих зон.

Усилия государства на этом направлении должны обеспечить увеличение к 2010 году доли финансирования НИОКР в валовом внутреннем продукте до 1,5-2 процентов как за счет государственных, так и за счет внебюджетных средств.

В среднесрочной перспективе необходимо сосредоточить внимание на таких важных направлениях развития высокотехнологичного сектора, как развитие оборонно-промышленного комплекса, атомной и авиакосмической промышленности, связи и телекоммуникаций, фармацевтики и биотехнологии, производства программного обеспечения.

Следует содействовать серийному производству новых отечественных магистральных и региональных самолетов, обеспечив расширение использования лизинга авиационной техники и привлечение частных инвестиций в авиастроение.

Средства государственного заказа и федеральных целевых программ в сфере авиационной техники, информатизации и телекоммуникаций должны быть сконцентрированы на проектах, способных дать в перспективе значимый макроэкономический эффект.

В целях реформирования оборонно-промышленного комплекса, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и обеспечения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации необходимо:

• сосредоточить усилия и ресурсы на разработке и создании многофункциональных и высокоэффективных типов вооружения, а также на производстве продукции двойного назначения;
• развивать критические технологии, обновлять и совершенствовать экспериментальную и испытательную базы;
• продолжить структурные преобразования в оборонно-промышленном комплексе путем формирования ограниченного количества системообразующих интегрированных структур (научно-производственных комплексов);
• осуществить диверсификацию производства в целях наращивания объемов выпуска высокотехнологичной гражданской продукции, разработки и использования технологий двойного применения для технологического перевооружения оборонно-промышленного комплекса и создания высокотехнологичной продукции гражданского назначения;
• совершенствовать порядок конкурсного размещения и реализации государственного оборонного заказа.

Развитие наукоемких гражданского и оборонного секторов должно быть поддержано как финансовыми ресурсами, так и установлением ясных правил участия в этих секторах негосударственных институтов. Следует четко определить приоритеты государства, а также условия реализации проектов, в том числе с участием бизнеса. Необходимо установить области, в которых перспективные разработки будут осуществляться исключительно силами Российской Федерации, привлекать к этой работе квалифицированных профессиональных менеджеров и тем самым повышать качество управления наукоемкими государственными проектами.

Производство, реализация на внутреннем рынке и экспорт нефти в январе-июле 2004г. характеризуются следующими данными (млн.тонн):

Таблица 2.

Производство, реализация на внутреннем рынке и экспорт нефти в январе-июле 2004г.

В этой области прежде всего необходимо расширить возможности экспорта нефти в европейские страны за счет ввода новой очереди Балтийской трубопроводной системы. Наряду с поставками нефти через черноморские проливы целесообразно расширить возможности нефтяного экспорта в южном направлении за счет строительства соответствующих трубопроводных систем.

До конца года требуется решить вопрос о строительстве нефтепровода в восточном направлении. Предстоит рассмотреть планы строительства нефтепровода Западная Сибирь – Баренцево море.

В газовой сфере необходимо проработать стратегию экспорта, газа, включая вопросы строительства Северо-Европейского газопровода и поддержки проектов производства и экспорта сжиженного газа.

Необходимым условием развития трубопроводной инфраструктуры является сохранение за государством управления и контроля за магистральными нефте- и газопроводами.

Правительство Российской Федерации должно сконцентрировать ресурсы на завершении в ближайшие 2 года следующих инфраструктурных проектов:

• строительство морского торгового порта Усть-Луга (Ленинградская область), реконструкция и развитие подходных каналов и акваторий морского порта Санкт-Петербург;
• создание железнодорожного паромного комплекса в порту Балтийск (Калининградская область);
• развитие портов Дальневосточного региона.

Приоритетным проектом также является создание национальной сети автомобильных дорог. Ежегодная общая сумма потерь и упущенной выгоды, связанных с недостаточным развитием дорожной сети и ее техническим состоянием, оценивается в 450-500 млрд. рублей. Учитывая высокую капиталоемкость строительства дорог, следует разработать механизмы привлечения средств как частных инвесторов, так и государства, а также осуществить строительство платных участков (с сохранением возможности проезда в заданном направлении по бесплатной автомобильной дороге).

Разработка и реализация проектов в области транспортной инфраструктуры будут осуществляться с учетом интересов обороноспособности страны.

За последние годы в агропромышленном комплексе страны наметились положительные тенденции, сократилось количество убыточных хозяйств, улучшились условия кредитования товаропроизводителей, повысилась рентабельность производства.

Однако, несмотря на позитивные сдвиги в развитии сельского хозяйства, в агропромышленном комплексе сохраняется низкий уровень развития социальной сферы и материально-технического обеспечения сельского хозяйства.

В связи с этим Правительству Российской Федерации необходимо выработать эффективные меры, направленные в том числе на:

• повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов на внутреннем и внешнем рынках;
• внедрение новых ресурсосберегающих технологий и эффективных методов хозяйствования;
• совершенствование механизма зерновых интервенций;
• повышение уровня обеспеченности села объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры;
• совершенствование кооперации и агропромышленной интеграции, создание интегрированных агропромышленных структур.

В сфере развития финансовых рынков Правительству Российской Федерации необходимо направить свои усилия на дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации, обеспечивающего защиту прав инвесторов и развитие финансовой инфраструктуры.

Важнейшими задачами в этой сфере являются повышение устойчивости банковской системы, укрепление доверия вкладчиков и других кредиторов банков, усиление защиты их интересов, снижение транзакционных издержек банков, развитие механизмов рефинансирования, снижение рисков, в том числе путем раскрытия информации о заемщиках.

Правительство Российской Федерации одобрило Стратегию развития банковского сектора Российской Федерации на 2004 год и на период до 2008 года, а также план первоочередных мероприятий по ее реализации, направленные на ускорение банковской реформы и повышение роли банковского сектора в обеспечении высоких и устойчивых темпов экономического роста.

Совершенствование системы банковского надзора должно быть направлено на повышение требований к капитализации кредитных организаций. Должны быть созданы необходимые правовые основы для функционирования системы страхования вкладов. В ближайшее время Правительству Российской Федерации и Центральному банку Российской Федерации предстоит завершить перевод кредитных организаций на международные стандарты финансовой отчетности.

Реализация эффективной антимонопольной политики требует разработки нормативной правовой базы, необходимой для регулирования конкурентных отношений на основе принципа равенства хозяйствующих субъектов, соблюдения баланса законных интересов потребителей и производителей с учетом современного уровня развития национальной экономики и норм международного конкурентного права.

В 2005 году необходимо перейти от разрешительного порядка к предварительному уведомлению при проведении антимонопольного контроля, повысить эффективность контроля за соблюдением антимонопольных требований, в том числе при проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

В этой связи следует обеспечить:

• упрощение процедур антимонопольного контроля с одновременным ужесточением санкций за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации;
• предупреждение и пресечение монополистической деятельности на рынках товаров и услуг, а также недобросовестной конкуренции в целях получения монопольного положения на рынках;
• совершенствование правовых основ государственного контроля экономической концентрации на товарных и финансовых рынках;
• содействие российским экспортерам в создании конкурентных условий на мировом рынке.

Требуется установить надежные законодательные барьеры и принять действенные меры с целью не допустить использование государства как инструмента недобросовестной конкуренции, а также определить жесткие правила и процедуры деятельности органов исполнительной власти, продолжить совершенствование системы правосудия, провести назревшие преобразования в правоохранительной системе.

Техническое регулирование должно стать составной частью мер по повышению конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках.

В области технического регулирования будут приняты меры, направленные на реализацию Федерального закона "О техническом регулировании", совершенствование процедур, связанных с разработкой и принятием нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные (технические регламенты) или добровольные (стандарты) требования к продукции и процессам, а также контролем за их соблюдением.

В качестве первоочередных мероприятий по реализации задачи внедрения системы технического регулирования в 2004 – 2005 годах необходимо осуществить:

• принятие программы разработки технических регламентов;
• разработку методологии и унифицированных требований к составу и содержанию технических регламентов;
• подготовку проектов технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам деятельности (процессам), лицензирование которых предлагается отменить.

Исходя из того, что налоговая система должна стать важнейшим инструментом обеспечения экономического роста, развития предпринимательства, привлечения инвестиций, Правительство Российской Федерации направит свои усилия на дальнейшее снижение налогового бремени, упрощение и повышение справедливости налоговой системы, а также улучшение налогового администрирования.

В 2004 – 2005 годах необходимо завершить реформирование системы поимущественных налогов.

Одновременно со снижением эффективной ставки единого социального налога (ЕСН) в целях создания более благоприятных условий для применения регрессивной шкалы ставок ЕСН предполагается отменить условия, ограничивающие ее использование. Это облегчит исчисление налога и улучшит налоговое администрирование ЕСН.

Следует решить проблему налогообложения добычи и экспорта сырьевых ресурсов в целях экономически обоснованного изъятия в бюджет доходов сырьевых компаний.

По налогу на добавленную стоимость (НДС) усилия Правительства Российской Федерации будут направлены на совершенствование в 2005 году действующей системы применения НДС и улучшение налогового администрирования НДС, включая:

• снижение с 2006 года единой ставки НДС;
• уточнение механизма применения нулевой ставки;
• упорядочение работы налоговых органов с документами, представляемыми налогоплательщиками для подтверждения нулевой ставки НДС, в том числе с налоговыми декларациями;
• ускорение подготовки к переходу на электронные счета-фактуры;
• сокращение срока вычета НДС при осуществлении капитальных операций.

Требуется принять решение по переходу на общеустановленный порядок вычета НДС как по материальным ресурсам, приобретаемым для работ капитального характера, так и по суммам НДС, уплачиваемым строительными организациями, производящими все виды подрядных работ.

Правительству Российской Федерации предстоит решить вопрос о необходимости совершенствования порядка взимания НДС в части исключения налогообложения авансовых платежей.

Важным направлением налоговой реформы является использование налоговых инструментов в рамках интеграции экономического пространства государств - участников СНГ. Планируется переход к взиманию НДС в отношении нефти и газа, поставляемых в эти государства, по принципу "страны назначения". Будет активизирована практическая работа по унификации налоговых систем Российской Федерации и Республики Белоруссия в рамках Союзного государства.

Важнейшим фактором повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности экономики является рациональное природопользование и развитие минерально-сырьевой базы. На сегодняшний день природные ресурсы используются недостаточно эффективно. Нет четких условий доступа природопользователей к ресурсам, недостаточно защищены интересы государства как собственника.

Основными задачами в этой области сегодня являются:

• установление единых правовых основ, гарантирующих прозрачность процедуры доступа к природным ресурсам;
• переход преимущественно к аукционной форме предоставления прав пользования участками недр и участками лесного фонда;
• повышение оперативности в организации проведения аукционов на право пользования участками недр по месторождениям, имеющим инвестиционную привлекательность;
• создание современной, более совершенной системы экономической оценки природных ресурсов;
• создание условий обеспечения воспроизводства запасов минерально-сырьевых ресурсов страны на уровне, необходимом для обеспечения устойчивого развития экономики и ее независимости от внешних рынков в отношении стратегических видов полезных ископаемых.

В целях гарантированного обеспечения потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых, создания потенциала для будущего развития российской экономики первоочередными задачами являются:

• интенсификация освоения разведанных запасов," право пользования которыми уже предоставлено бизнесу;
• повышение эффективности государственного контроля за соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, применение экономических санкций в отношении природопользователей, допустивших их несоблюдение;
• снижение негативного воздействия на возобновляемые природные ресурсы;
• пресечение незаконной деятельности по добыче и использованию природных ресурсов.

Развитие малого предпринимательства позволяет обеспечить решение как экономических, так и социальных проблем, способствует демонополизации экономики, формированию конкурентной среды, насыщению рынка товарами и услугами, решению проблемы занятости, увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

В настоящее время основными задачами государственной политики в сфере развития малого предпринимательства являются сокращение административного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, упрощение доступа к финансовым ресурсам и совершенствование налогообложения субъектов малого предпринимательства.

Для реализации поставленных задач необходимо:

• реструктурировать действующую систему государственной поддержки малого предпринимательства;
• способствовать созданию малых предприятий в высокотехнологичной сфере, в том числе технопарков и бизнес-инкубаторов;
• продолжить совершенствование налогового законодательства Российской Федерации на основе анализа практики применения действующих систем налогообложения субъектов малого предпринимательства;
• сократить необоснованные и избыточные издержки хозяйствующих субъектов, связанные с лицензированием, государственной регистрацией, аккредитацией, аттестацией, экспертизой, контролем и надзором;
• содействовать формированию и ведению открытых общедоступных информационных ресурсов в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности;
• развивать механизмы саморегулирования.

Разграничение полномочий между уровнями власти и реформирование межбюджетных отношений кардинально меняет всю систему взаимоотношений федерального центра и субъектов Российской Федерации в сфере экономики.

К 2005 году следует завершить процесс реформирования предоставления финансовой помощи из федерального бюджета, направленного на уточнение структуры и объемов отдельных ее составляющих фондов, кардинальное упрощение, повышение объективности и прозрачности распределения финансовых средств.

В рамках реформирования бюджетной системы необходимо завершить создание правовой основы новой системы межбюджетных отношений, обеспечивающей четкое разграничение расходных и доходных полномочий органов власти разных уровней. В рамках разграничения расходных и доходных полномочий необходимо уже в 2004 году радикально сократить, а в дальнейшем полностью ликвидировать "необеспеченные мандаты" бюджетов всех уровней, включая федеральный бюджет. При этом следует исходить из необходимости создания условий для укрепления собственной экономической базы регионов, адекватной оценки их финансовых и ресурсных возможностей.

Предстоит продолжить решение проблем Калининградской области, связанных прежде всего с расширением Европейского союза.

Актуальной задачей остается стабилизация экономической и социально-политической ситуации в Чеченской Республике.

Будут осуществляться меры по реализации Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации с целью совместного решения экономических, транспортных, энергетических, гуманитарных и других проблем приграничных территорий.

Повышение самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления должно найти отражение в совершенствовании региональной политики и межбюджетных отношений в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Приоритетной задачей является углубление интеграции на пространстве СНГ. Основой этого процесса будет формирование Единого экономического пространства, объединяющего экономические потенциалы России, Белоруссии, Казахстана и Украины. В соответствии с Концепцией формирования Единого экономического пространства первоочередной мерой должно стать оформление договорно-правовой базы экономической интеграции. Необходимо обеспечить свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы без изъятий и ограничений. Предстоит последовательно формировать общий таможенный тариф Евразийского экономического сообщества, воздерживаясь во взаимной торговле между государствами – участниками Сообщества от специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В рамках строительства Союзного государства необходимо стремиться к введению российского рубля в качестве единственного законного платежного средства на территории Белоруссии.

Следует устранить существующие барьеры во взаимной торговле государств – участников СНГ, создать эффективную платежно-расчетную систему, сформировать нормативную правовую базу, которая позволит обеспечить добросовестную конкуренцию на национальных рынках.

Развитие стратегического партнерства Российской Федерации с Европейским союзом должно базироваться на работе по созданию общих пространств (экономического пространства, пространства свободы, безопасности и правосудия, пространства внешней безопасности и пространства научных исследований и образования, включая культурные аспекты). При этом нужно сохранить традиционные товарные потоки и рынки сбыта для российских экспортеров и минимизировать негативные для интересов России торгово-экономические последствия расширения ЕС. Необходимо расширять потенциал сотрудничества в области энергетики, подготовить специальное соглашение по калининградскому грузовому транзиту и двусторонние соглашения о сотрудничестве.

Другими важнейшими направлениями внешнеэкономической политики остаются отношения с США, Китаем, Индией, Японией.

Необходимо в возможно короткие сроки завершить двусторонние переговоры по вопросу присоединения России к ВТО с учетом необходимости обеспечения национальных интересов. Для этого следует ускорить приведение правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами указанной организации. Это поможет создать прозрачную систему хозяйственных отношений внутри России, будет содействовать привлечению иностранных инвестиций в российскую экономику, позволит защитить интересы российских компаний за рубежом.

Результатом осуществления административной реформы должна стать ясная и прозрачная система органов государственной власти с четким разделением их компетенции.

Для этого Правительство Российской Федерации должно в 2004 – 2005 годах реализовать принятые решения по сокращению избыточных государственных функций, принять типовой регламент, устанавливающий порядок взаимодействия между федеральными министерствами и находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, а также административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, определяющие порядок осуществления ими своих полномочий. В дальнейшем предстоит внедрить административные регламенты в электронном виде и создать систему электронного документооборота.

В ходе административной реформы необходимо также утвердить унифицированный порядок создания, деятельности и ликвидации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, сократив их количество и численность работников. В соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации решениями ряд полномочий будет делегироваться федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом за территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, созданными, как правило, в федеральных округах, будет оставаться контроль за осуществлением делегированных полномочий.

Совершенствование системы управления государственным имуществом предполагает реализацию прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества, за исключением объектов стратегического характера и объектов, связанных с обеспечением национальной безопасности.

В целях повышения эффективности проведения приватизации федерального имущества необходимо предусмотреть расширение возможности приватизации государственных и муниципальных унитарных предприятий посредством продажи их как имущественных комплексов.

Следует разработать меры, направленные на устранение несогласованности налогового и приватизационного законодательства Российской Федерации в части отчуждения земельных участков под приватизированными предприятиями и объектами недвижимости. Для этого будут выработаны четкие критерии, в соответствии с которыми сохранению в федеральной собственности подлежат федеральные государственные унитарные предприятия, необходимые для обеспечения полномочий федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Также в федеральной собственности должны быть сохранены предприятия и учреждения, осуществляющие специальные функции по обеспечению национальной безопасности и стратегических интересов страны, производящие продукцию, изъятую из гражданского оборота или ограниченную к такому применению, а также объекты инфраструктуры федерального значения.

Предусматривается передать находящиеся в федеральной собственности организации, которые производят продукцию и оказывают услуги, необходимые для выполнения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Совершенствование системы управления федеральной собственностью предусматривает не только приватизацию, но и использование различных форм управления федеральным имуществом, включая в том числе:

- определение критериев оценки эффективности управления федеральным имуществом;

- передачу на конкурсной основе находящихся в федеральной собственности акций открытых акционерных обществ профессиональным управляющим компаниям, передачу государственного имущества в доверительное управление;

- оптимизацию деятельности казенных предприятий и учреждений в части обеспечения соответствия их расходов на производство необходимого государству объема продукции, работ (услуг) установленному объему финансирования за счет средств федерального бюджета;

- переход к рыночным механизмам определения ставок предоставляемого в аренду федерального недвижимого имущества;

- выработку эффективной дивидендной политики в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.

Правительством Российской Федерации одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, которая предполагает переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами.

Предстоит сформировать систему оценки планов и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти и на ее основе подводить итоги деятельности и корректировать политику по отдельным направлениям. В указанных планах будут определены цели и задачи, которые давали бы ясное представление об основных значимых для общества целях деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также направлениях и механизмах их достижения.

Необходимо осуществить реформирование бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетного учета, упорядочить процедуры составления и рассмотрения бюджета, повысить роль перспективного финансового плана в бюджетном процессе.

Важнейшей задачей является реформирование сети государственных и муниципальных учреждений и расширение форм финансирования социальных услуг. В этой связи требуется осуществление двух групп мероприятий: по оптимизации управления действующей сетью получателей бюджетных средств, а также по реструктуризации сектора государственных и муниципальных учреждений.

Федеральные органы исполнительной власти должны руководствоваться указанными в настоящих Основных направлениях приоритетами при разработке программных документов Правительства Российской Федерации, планов и показателей их деятельности, а также федеральных целевых программ.

В соответствии с настоящими Основными направлениями федеральными органами исполнительной власти будут разработаны проекты программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы) и плана действий по ее реализации.

Важнейшими сферами являются развитие науки и инноваций, высокотехнологичного сектора, транспортной инфраструктуры, а также жилищного сектора, образования и здравоохранения. В этой связи соответствующими федеральными органами исполнительной власти будут разработаны стратегии, направленные на решение важнейших проблем в указанных сферах. Стратегии должны, в частности, включать целевые количественные показатели, а также необходимые федеральные целевые программы, план мероприятий по реализации указанных стратегий, в том числе по подготовке необходимых нормативных правовых актов.

На основе стратегий, планов и прогнозных показателей федеральных органов исполнительной власти будет разработан прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, отражающий вклад мероприятий по реализации настоящих Основных направлений в решение общенациональных задач.

Особенности нынешней социально-экономической ситуации в Российской Федерации обусловливают специфическое содержание проблемы экономической безопасности и заставляют более конкретно рассмотреть угрозы экономике страны в техносфере.

Теория природно-техногенных катастроф, включая анализ их критериев, закономерностей и параметров, стала предметом систематических фундаментальных и прикладных научных разработок Российской академии наук, академических сообществ и ведущих научных организаций, а практика защиты от них – основой национальных государственных и международных программ в последние 5 – 10 лет.

Важнейшей особенностью угроз катастроф в природно-техногенной сфере является невозможность их полного предотвращения и обеспечения гарантированной безопасности с нулевым риском. Кроме того, природно-техногенные катастрофы не знают национальных и государственных границ в силу трансграничного характера переносов поражающих факторов.

Техногенные катастрофы характеризуются исключительно высокими градиентами усиления факторов, поражающих население и окружающую среду в моменты их возникновения и развития. Периоды прямого воздействия поражающих факторов могут измеряться долями секунд и часами, а их негативные последствия могут проявляться многие годы.

Эти обстоятельства в значительной степени определили необходимость принятия таких важных международных программ, как “Повестка дня на XXI век” (принята на конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. 179-ю государствами мира). Россия стала участницей реализации этих программ на базе концепции устойчивого развития на национальном и международном уровне.

В политэкономической теории традиционно выделяются четыре группы факторов производства: земля, труд, капитал, предпринимательская деятельность. Автор сделал попытку определить взаимосвязь характера использования факторов производства как материально-вещественные основы экономической безопасности государства и возникновения угроз в техносфере.

Проведённый анализ даёт основание сделать выводы, что:

Труд, как фактор производства, представленный интеллектуальной и физической деятельностью, направленной на изготовление благ и оказание услуг, оказывает прямое воздействие на техносферу. Это воздействие реализуется через установление количественно-качественных пропорций использования рабочей силы в процессе эксплуатации основного капитала. Чрезвычайные ситуации в техносфере возникают и реализуются в виде нарушения технологии производства, ошибок производственного персонала. Эти факты указывают на то, что качество рабочей силы во многом определяет источники возникновения техногенных угроз. В свою очередь чрезвычайные ситуации техногенного характера оказывают прямое воздействие на труд, как фактор производства.

Капитал, как фактор производства, выступает в виде совокупности благ, используемых в производстве товаров и услуг. К нему относят инструменты, машины и оборудование, складские помещения, транспортные коммуникации, средства связи и т.д. Функционирующий в техносфере капитал, как средство производства, делится на основной и оборотный капитал (в российской терминологии, основные производственные фонды (ОПФ) и оборотные производственные фонды).

Экономический механизм воспроизводства основных производственных фондов предполагает их производственное использование, амортизацию и натуральное восстановление средств труда. В ходе производственного использования основные фонды подвергаются физическому и моральному износу. И если моральный износ основных фондов происходит в основном в результате научно-технического прогресса, при этом влияя на формирование угроз в техносфере косвенно, то физический износ основных фондов без их своевременного обновления и модернизации способен спровоцировать возникновение и реализацию техногенных угроз.

Это проявляется через:

недостаточность мер, предпринимаемых собственниками при использовании потенциально опасных объектов по предотвращению техногенных угроз;

сокращение персонала в технико-надзорных органах и объектовых аварийно-спасательных службах.

Кроме того, иррациональность управления проявляется и в принятии решений о размещении опасных объектов в близи с уже развитой инфраструктурой (в целях снижения издержек) без учёта возможности возникновения техногенных угроз и проведения глубокой экологической экспертизы.

В широком смысле под угрозой обычно понимается возможная опасность или возможность реализации той или иной опасности. В контексте проблем обеспечения национальной безопасности это объективно существующая возможность нанесения какого-либо ущерба личности, обществу, государству.

В свою очередь, опасностью в чрезвычайных ситуациях называется состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения поражающих факторов и воздействий источника чрезвычайных ситуаций на население, объекты национальной экономики, инфраструктуры и окружающую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации, то есть на территории, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

По мнению автора, таким образом, можно говорить об угрозе той или иной опасности, а при возникновении опасности – об угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

На наш взгляд под техногенными угрозами следует понимать опасное состояние техносферных комплексов и элементов, при котором возможны чрезвычайные ситуации на опасных производственных объектах экономики, последствия которых несут потери и ущерб личности, обществу, государству.

Угрозы в техносфере, как показал анализ, имеют ряд основных причин их возникновения.

Главными причинами на наш взгляд являются:

во-первых, это постоянные возможности реализации неблагоприятных и опасных процессов, обусловленных закономерностями техногенной сферы. В настоящее время существуют явления, процессы, которым человечество пока не может дать точное определение и, тем более, управлять ими;

во-вторых, социально-экономическое положение в стране. Системный кризис, характеризующийся негативными процессами в экономике и социальной нестабильностью, провоцирует возникновение угроз в техносфере;

в-пятых, возможность реализации террористических актов на опасных производственных объектах экономики в состоянии привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

в-шестых, военные действия. Поражение потенциально опасных в техногенном отношении объектов во время проведения боевых действий также могут повлечь за собой крупные техногенные катастрофы.

К основным угрозам в техногенной сфере, которые могут реализоваться в виде аварий и катастроф, на наш взгляд следует отнести:

значительный износ и старение основных производственных фондов без их своевременного обновления и модернизации;

нерациональное размещение, с точки зрения техногенной безопасности, на территории страны опасных производственных объектов экономики;

технологическая отсталость производства, низкий уровень внедрения высокотехнологичных наукоёмких средств производства и безопасных технологий;

просчёты в проектировании, строительстве, модернизации и эксплуатации опасных производственных объектов экономики;

увеличение объёмов производства, транспортировки, хранения и использования опасных веществ, материалов и т.п.;

свёртывание НИОКР в области обеспечения техногенной безопасности;

снижение профессионального уровня инженерно-технических работников и промышленно-производственного персонала;

снижение ответственности и уровня производственной, технологической дисциплины, нарушение норм и правил производственной безопасности;

недостаточность мер, предпринимаемых собственниками и менеджерами потенциально опасных объектов, по предотвращению аварий и катастроф на них;

отсутствие и недостаточная надёжность локальных или централизованных систем мониторинга окружающей среды, контроля и диагностики состояния потенциально опасных в техногенном отношении объектов;

сокращение числа персонала технико-надзорных органов, отсутствие или недостаточная готовность профессиональных аварийно-спасательных служб на объектах национальной экономики;

недостаточный охват экспертизой безопасности проектов создания опасных производственных объектов.

Это позволяет автору сделать вывод, что между факторами производства, как материально-вещественной основы экономической безопасности государства, и угрозами в техносфере существует тесная взаимосвязь.

Поэтому указанные угрозы экономической безопасности России должны включаться в комплекс угроз, подлежащих приоритетному анализу с учетом резкого нарастания и усиления важнейших факторов, инициирующих техногенные катастрофы и повышающих тяжесть их последствий.

Создание фундаментальных, научных, правовых и экономических основ решения этих проблем должно являться одной из целей государственной научно-технической политики и государственных научно-технических программ (ГНТП) по безопасности техногенной сферы, по глобальным изменениям климата и Мирового океана с учетом техногенных катастроф, по повышению безопасности в промышленном, энергетическом, транспортном, строительном, нефтегазовом, горнодобывающем и оборонном комплексах, по новым материалам и технологиям.

Техногенные катастрофы в России и во всем мире, согласно данным их анализа и обобщения в рамках ГНТП “Безопасность”, становятся постоянно действующими факторами экономики и политики. Крупнейшие аварии и катастрофы, имевшие место в последние десятилетия в России и за рубежом (США, Германия, Англия, Италия, Япония, Иран, Индия, Норвегия, Мексика), унесли десятки и сотни тысяч человеческих жизней, причинили большой и часто невосполнимый урон окружающей среде. Прямые экономические потери и затраты на ликвидацию их последствий достигают десятков и сотен миллиардов долларов.

К наиболее тяжелым из них следует отнести:

аварии атомных реакторов (Тримайл Айленд-2 – США, Чернобыльская АЭС – Украина);

разрушения жилых и промышленных объектов и целых городов при землетрясениях (Спитак – Армения, Нефтегорск – Россия, Киото – Япония, Мехико – Мексика, Гилян – Иран, Сан-Франциско – США), ураганах, цунами, наводнениях, селях; аварии и катастрофы на объектах ракетно-космических комплексов в США (в т.ч. гибель многоразового корабля “Челленджер”);

аварии на предприятиях нефте- и газо-химических комплексов в США, Италии, России, Индии, Мексики с выбросами отравляющих веществ и крупными пожарами;

аварии и катастрофы на турбогенераторах мощностью 300-1200 МВт на атомных и тепловых электростанциях России, Германии, Канады; аварии и катастрофы на трубопроводных системах США, Италии, России (наиболее тяжелая из них под Уфой в 1989 г. с сотнями человеческих жертв);

разрушения и пожары на глубоководных платформах в Англии, Норвегии, России; катастрофы на железнодорожном, морском и воздушном транспорте в России, Эстонии, США;

аварии на уникальных объектах Сибири и Севера России; катастрофы на атомных подводных лодках США и России.

Анализ наиболее тяжелых ядерных аварий с повреждениями активной зоны на реакторах гражданского и оборонного комплексов показал, что их фактическая частота превышает требуемую по национальным и международным нормам в 50 – 100 раз.

Интегральные прямые потери США в последние годы вследствие техногенных и природных аварий и катастроф достигают 2 – 4 процентов ВНП, а косвенные оказываются выше прямых в 3 – 4 раза.

В России в последние годы по данным ежегодных государственных докладов МЧС имеет место более 1300 – 1500 чрезвычайных ситуаций, из них около 70 – 75 процентов – техногенного и 25 – 30 процентов – природного характера. Число техногенных аварий и катастроф на промышленных объектах составляло около 15 – 20 процентов, на гражданских объектах – около 20 – 25 процентов, на транспорте около 10 – 15 процентов, на магистральных трубопроводах – около 3 – 5 процентов, на ядерных объектах – около 1 процента, на химических объектах – около 4 – 6 процентов на авиационном транспорте – около 3 – 5 процентов, на судах – около 2 – 3 процентов.

Уточненные оценки суммарного ущерба от техногенных катастроф пока не проводились, однако можно предполагать, что они становятся сопоставимы с ущербом от природных катастроф. При таких объемах прямого ущерба, превышающих 3 – 5 процентов от валового национального продукта, и ежегодном его росте на 10 – 15 процентов в год с учетом снижения объемов производства становится очевидным, что в ближайшие годы экономика России

будет не в состоянии восполнять потери от природных и техногенных катастроф.

Из сопоставления относительных потерь США и России на единицу условно выпускаемой продукции следует, что за последнее десятилетие в нашей стране произошел резкий рост этих потерь. Суммарное число погибающих в авариях и катастрофах России составляет десятки тысяч человек (более 50000), а число получающих увечья достигает сотен тысяч (более 250000). Важной особенностью аварий и катастроф в транспортном комплексе стало увеличение чрезвычайных ситуаций с гибелью людей на пассажирском транспорте (автомобильном, железнодорожном, воздушном, речном и морском).

Таблица 1

Надежность и безопасность техники Российского Севера

На основе анализа последствий и периодичности техногенных аварий и катастроф можно выделить их следующие классы: глобальные (планетарные), транснациональные, национальные, межрегиональные, региональные, местные, объектовые, локальные (табл. 2).

По мере развития человечества и его возможностей в промышленной и военной сферах все больше возрастают риски переходов к наиболее тяжелым авариям и катастрофам.

Кроме того, опираясь на сущность и характер базовых явлений и процессов, техногенные чрезвычайные ситуации классифицируют по типам и видам.

Таким образом, приведенная классификация ЧС в техногенной сфере позволяет более ориентированно вести разработку методов их анализа, прогнозирования и предотвращения.

Проблемы оценки рисков при возникновении катастроф техногенного характера приобрели особую значимость и актуальность на рубеже XX и XXI веков.

Таблица 2

Характеристики масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного характера

Реальные техногенные угрозы для человека (пожары, взрывы, обрушения) стали значительными только в последние столетия, когда началось интенсивное гражданское строительство поселений, плотин, акведуков, дамб.

Глобальными антропогенными катастрофами по своим последствиям можно считать крупнейшие войны. Если до начала XX столетия в этих войнах вероятность смертей достигала 0,3 – 0,5 на 1000 жителей, то в первой мировой войне этот показатель достиг 5, а во второй – 25 на 1000 жителей.

Появление оружия массового поражения – ядерного, химического и бактериологического – и угроза их применения сопряжены с возможностью антропогенной общепланетарной катастрофы с вероятностью летального исхода 5-1. Это означает возможность многократного уничтожения всего человечества.

Возможность и необходимость исключения такой войны в последнее десятилетие была показана расчетами и крупномасштабными экспериментами.

Техногенная сфера в XX веке развивалась исключительно высокими темпами в сравнении с предыдущими столетиями. Это привело как в каждой из индустриально развитых стран, так во всем мире к двум диаметрально противоположным последствиям:

были достигнуты выдающиеся результаты в электронной, атомной, космической, авиационной, энергетической и химической технике, в биологии, генной инженерии, продвинувшие человечество на принципиально новые рубежи во всех сферах жизнедеятельности;

появились невиданные ранее потенциальные и реальные угрозы человеку, созданным им объектам, локальной и глобальной среде обитания не только в военное, но и в мирное время.

Преимущественно в последнее десятилетие эти угрозы были осознаны под влиянием крупнейших техногенных катастроф на объектах различного назначения: ядерных (СССР, США), химических (Индия, Италия, США, Мексика, СССР), космических и авиационных (США, Россия), надводных и подводных (СССР, США, Эстония, Англия).

По степени потенциальной и реализованной опасности объекты и технические системы можно разделить на следующие группы:

оружие массового поражения (ядерное, химическое, бактериологическое) и объекты оборонного комплекса;

объекты ядерной энергетики и ядерного цикла;

атомные реакторы – стационарные энергетические, транспортные, исследовательские, технологические комплексы;

ракетно-космические комплексы;

нефтегазовые комплексы;

химические и биотехнологические комплексы с большими запасами опасных веществ;

объекты энергетики;

производственные установки и транспортирующие комплексы;

металлургические комплексы;

объекты транспортных комплексов (наземные, надводные, подводные, воздушные);

магистральные газо- нефтепродуктопроводы;

уникальные инженерные сооружения (мосты, плотины, галереи, стадионы);

горнодобывающие комплексы;

крупные объекты гражданского строительства и промышленности;

системы связи, управления и оповещения.

Аварии и катастрофы на указанных объектах могут инициироваться опасными природными явлениями – землетрясениями, ураганами, штормами. Сами техногенные аварии и катастрофы при этом могут сопровождаться радиационными и химическими повреждениями и заражениями, взрывами, пожарами, обрушениями. Типы и параметры поражающих факторов при этом могут изменяться в весьма широких пределах.

При анализе безопасности техногенной сферы следует учитывать как упомянутые выше ущербы, так и серийность производства соответствующих потенциально опасных объектов. Наиболее тяжелые аварийные ситуации возникают на уникальных объектах – единичных и многосерийных. Число однотипных атомных энергетических реакторов составляет 1 – 10 при их общем числе в эксплуатации 450 – 500, число однотипных ракетно-космических систем обычно составляет от 3 – 5 до 50 – 80. Среднесерийные потенциально опасные объекты исчисляются сотнями и тысячами, а крупносерийные – десятками и сотнями тысяч (автомобили, сельскохозяйственные машины, станки). В соответствии с изложенным интегральные экономические риски, определяемые произведением единичных рисков на число объектов, оказываются сопоставимыми как для глобальных, так и для объектовых катастроф.

Исключительно важное значение как для нашей страны, так и для других промышленно развитых стран имеет достигнутый уровень проектного обоснования безопасности потенциально опасных объектов. Применительно к объектовым и локальным авариям для крупносерийных технических систем, в которых опасные повреждения возникают в нормальных условиях эксплуатации, уровень проектного обоснования безопасности и надежности составляет от 10 до 100 процентов. При этом большое значение имеют национальные и международные нормы проектирования, изготовления и эксплуатации, а также огромный и длительный опыт обеспечения безопасного функционирования этих систем.

Таблица 3.

Объекты высокой потенциальной опасности России

Для потенциально опасных объектов и производств характерна существенная выработка проектного ресурса (табл. 4).

Таблица 4.

Характеристики исчерпания проектного ресурса

потенциально опасных объектов экономики России

В наиболее ответственных отраслях (энергетика, нефте-, газохимия) потенциально опасные объекты имеют выработку проектного ресурса на уровне 75 – 90 процентов. К 2000 г. число потенциально опасных объектов с указанными степенями использования ресурса увеличилось примерно на 10 процентов.

Типы аварийных и катастрофических ситуаций в техногенной сфере по степени и возможности их реализуемости на потенциально опасных объектах можно представить следующим образом:

режимные (возникают при штатном функционировании потенциально опасных объектов, последствия от них предсказуемые, защищенность от них высокая);

проектные (возникают при выходе за пределы штатных режимов с предсказуемыми и приемлемыми последствиями, защищенность от них достаточная);

запроектные (возникают при необратимых повреждениях ответственных элементов с высокими ущербами и человеческими жертвами; степень защищенности от них недостаточная, с необходимостью в последующем проведения восстановительных работ);

гипотетические (могут возникать при непредсказанных заранее вариантах и сценариях развития с максимально возможными ущербами и жертвами; защищенность от них низкая, и прямому восстановлению объекты не подлежат).

Степень защищенности от указанных аварийных ситуаций существенно различна (табл. 5).

Таблица 5

Типы аварийных ситуаций и степень защищенности

Приведенная выше краткая характеристика классов аварий и катастроф, типов аварийных и катастрофических ситуаций и групп поражающих факторов показывает большую научную и практическую сложность решения проблем обеспечения безопасности в техногенной сфере.

Основу решения этих проблем как в России, так и за рубежом составляет переход общества к новому уровню культуры безопасности - науке, праву, технике, технологиям, воспитанию, направленным на понимание приоритетности защиты человека, общества, среды обитания и жизнедеятельности, объектов материальной и духовной жизни.

Исключительная особенность России на этом пути определяется ее близостью к пороговым, предельным показателям реальных угроз национальной безопасности в политической, социальной и экономической сферах. Взаимодействие потенциальных угроз в этих сферах с угрозами в техногенной сфере и их усиление способны вывести общий системный кризис в России в катастрофическое необратимое состояние. Такая бифуркационная позиция России в настоящее время должна стать предметом глубокого анализа во всех государственных, общественных и научных структурах и разработки необходимых методов и средств парирования возникших и резко усилившихся угроз.

В условиях общесистемного кризиса в России в течение последних десяти лет последствия техногенных (с учетом природных) аварий и катастроф становятся все более опасными для населения, объектов и окружающей среды. Уже в настоящее время прямые и косвенные ущербы от них, отнесенные к текущим объемам ВНП с учетом динамики снижения производства, в России оказываются в 2 – 3 раза выше, чем в США и других промышленно развитых странах. Этот показатель является одним из решающих при разработках стратегии снижения рисков техногенных и природных катастроф на ближайшие 10 – 15 лет.

Анализ угроз является одной из важнейших проблем безопасности техногенной сферы, как решающей области жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека, общества и государства, а также среды обитания.

Нарастание перечисленных выше отдельных видов и комплексов потенциальных и реальных угроз в техногенной сфере требует резкого усиления роли государства в решении проблем техногенной составляющей экономической безопасности России.

По мнению автора, исключительной особенностью России на современном этапе ее развития является сосредоточение основных причин и источников угроз в области техногенной безопасности. Техногенная безопасность становится доминантой обеспечения экономической и в целом национальной безопасности РФ. Только развитие высоких производственных и интеллектуальных технологий на основе научно-технического прогресса с учетом критериев и методов обеспечения техногенной безопасности способно изменить резко негативные тенденции потери и размывания основ национальной безопасности в экономической, техногенной, политической, демографической, оборонной и информационной сферах.

К числу основных угроз в действующей “Концепции национальной безопасности Российской Федерации”, отнесены негативные процессы в отечественной экономике, обострение межнациональных отношений, социальная поляризация общества.

Первые из указанных угроз проявляются через существенное сокращение ВВП; снижение инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала; стагнация аграрного сектора; разбалансирование банковской системы; рост внешнего и внутреннего государственного долга; тенденцию к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Комплекс указанных угроз экономической безопасности и их проявлений создает принципиально опасную ситуацию, характеризующуюся следующими проявлениями:

ослаблением научно-технического и технологического потенциала страны;

сокращением исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития;

оттоком за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности.

Подобный вектор научно-технического развития угрожает России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности страны.

Для устранения этих потенциальных и частично реализовавшихся угроз необходима разработка общенациональных целевых программ.

В Концепции указывается, что важнейшей составляющей национальных интересов России является защита личности, общества и государства от чрезвычайных ситуаций, в том числе и техногенного характера, и их последствий.

Таким образом, анализ основных угроз в техногенной сфере России, имеющих непосредственное отношение к ее экономической и национальной безопасности, позволяет распределить их в следующие группы:

во-первых, угрозы связанные со снижением и потерей государственного управления в области безопасности на объектах ядерного, химического, оборонного, строительного, промышленного и транспортного комплексов;

во-вторых, угрозы, связанные с выдвижением в качестве основных только государственных, региональных и отраслевых экономических приоритетов (повышение прибыли и снижение инфляции), а не приоритетов обеспечения безопасности человека, общества, объектов и среды обитания, особенно при проведении мало контролируемой приватизации;

в-третьих, угрозы, обусловленные общим снижением научно-технического потенциала России в указанных выше потенциально опасных сферах деятельности;

в четвертых, угрозы, являющиеся следствием катастрофического старения основных фондов без их модернизации и замещения по новым критериям природно-техногенной безопасности, влекущее неминуемое увеличение рисков аварий и катастроф;

в-пятых, угрозы, вызванные практически полной остановкой развития, а в ряде случаев разрушением систем мониторинга опасных природных процессов (землетрясения, оползни, карсты, затопления и т.п.) и диагностики состояния техносферных комплексов;

в-шестых, угрозы, являющиеся следствием доминирования на государственном и региональном уровне мероприятий по ликвидации ЧС природного и техногенного характера над мероприятиями по их предупреждению.

Дополнительными угрозами экономической безопасности России в связи с рисками природно-техногенных катастроф могут стать такие, как:

техногенный терроризм, порождаемый усилением социально-политической напряженности в обществе, усиливающиеся экономическим неравенством населения, криминализацией общества;

возникновение несанкционированных воздействий на потенциально опасные объекты при межнациональных военных конфликтах;

несоблюдение и нарушение производственной, технологической, регламентной, охранной дисциплины на предприятиях, складах, пусковых установках стратегического оборонного комплекса в России и сопредельных государств.

На взгляд автора, указанные выше группы угроз сформировались в значительной степени как негативный результат государственной политики при смене и реформировании социально-экономического строя с выраженной вертикальной структурой управления, при разрушении сильно интегрированных межгосударственных, государственных, региональных и отраслевых производственных связей.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что существует тесная взаимосвязь между экономической безопасностью государства и угрозами государству в техносфере.

С одной стороны, высокая (или низкая) степень обеспечения экономической безопасности понижает (или повышает) вероятность возникновения угроз национальной экономике в техносфере.

С другой стороны, угрозы в техносфере, как опасное состояние техносферных комплексов и элементов, при котором возможны аварии и катастрофы на промышленных и других объектах экономики, объективно снижают уровень экономической безопасности государства, нанося национальной экономике и обществу ощутимый ущерб.

Развитие человечества сопровождается расширением ареала обитания людей, развитием техники и технологии производства. Это способствует неуклонному повышению интенсивности взаимовлияния общества и природной среды его обитания.

Воздействие различных природных явлений на человека, общество и объекты материальной культуры, аварии в сфере производственной деятельности общества не редко влекут за собой человеческие жертвы. Они наносят ущерб здоровью людей и окружающей среде, приводят к значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности населения и общества в целом. В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением различных кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. Среди части научной общественности сложилось даже мнение, что человечество вступило в эпоху катастроф, и катастрофичность сделалась нормой жизни. Причиной тому то, что научно-технический процесс не только способствует повышению труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию риска аварий больших технических систем. Это обусловлено увеличением числа и сложности, ростом единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их территориальной концентрацией.

В современных условиях ни отдельные граждане, ни отдельные социальные группы людей, ни отдельные предприятия и организации не в состоянии самостоятельно осуществлять сколь-нибудь эффективные мероприятия по повышению природной и техногенной безопасности. В данной сфере более или менее эффективное решение задач может обеспечить только государство, причем, не редко только во взаимодействии с другими государствами. Понимание данного факта позволяет нам отнести состояние защищенности личности и общества от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций (ЧС) к общественным благам, как результату деятельности государства.

Деятельность государства по обеспечению природной и техногенной безопасности, являясь содержанием гражданской защиты, объективно требует привлечения и использования всех известных факторов общественного производства (труд, земля, капитал, информация и т.п.) и создания соответствующих механизмов покрытия затрат общества на эти цели, а также механизмов их воспроизводства. Таким образом, мы вправе говорить о существовании, в качестве самостоятельной дефиниции, категории "экономические потребности гражданской защиты".

Система потребностей включает следующие группы:

1) потребность в предметах первой необходимости и предметах роскоши: анализ потребностей данной группы показывает возможность переключения части ресурсов с предметов роскоши на предметы первой необходимости при осуществлении работ по устранению непосредственной опасности жизни и здоровью людей в зонах чрезвычайных ситуаций, развертыванию и содержанию временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан;

2) физиологические, духовные и социальные потребности: подобная структуризация потребностей позволяет определить основные направления деятельности органов, уполномоченных решать задачи защиты от ЧС, более рационально распределить между ними ресурсы;

3) индивидуально и совместно удовлетворяемые потребности: основной задачей государства являются совместно удовлетворяемые потребности;

4) потребности физических лиц, частных предприятий и государственных учреждений, сообществ граждан: такая структуризация позволяет рационально распределить полномочия, ресурсы и ответственность между различными уровнями государственного управления и местного самоуправления;

5) абсолютные (соответствующие последним достижениям науки и техники), действительные (соответствующие достигнутому уровню производства), фактически удовлетворяемые и разумные (научно обоснованное потребление) потребности.

Удовлетворение различных потребностей является конечной целью любой экономической деятельности, которая зависит от влияния множества факторов:

природных и климатических условий;

уровня развития производства (ручная или машинная техника);

политического и социального устройства страны;

конкретной исторической ситуации (война и мирное время);

международных связей;

традиций и национальных особенностей.

Удовлетворение потребностей имеет количественный и качественный аспекты: одно дело – объем пищи в килокалориях, проблема выживания, а другое дело – качество пищи, качество жизни. Удовлетворение потребностей безопасности обеспечивает выживание в общем; степень достигнутой безопасности определяет качество жизни населения и условий функционирования общественного производства, предприятий, организаций и учреждений.

Являясь одним из элементов системы общественных потребностей, удовлетворение которых связано с производством, экономические потребности гражданской защиты базируются на сочетании двух постулатов: потребности общества, его индивидов и институтов безграничны и неутолимы (закон возвышения потребностей); экономические ресурсы редки и ограничены (закон редкости экономических ресурсов), что позвояет во главу угла деятельности государства и его органов в данной области поставить, наряду с другими, проблему экономической эффективности использования бюджетных ресурсов, выделяемых для решения задач защиты от чрезвычайных ситуаций от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций.

Наиболее целесообразными путями удовлетворения экономических потребностей гражданской защиты следует считать:

• определение приоритетных направлений развития РСЧС на основе выделения разумных потребностей безопасности;

• повышение рациональности распределения ограниченных бюджетных ресурсов, выделяемых на решение задач защиты в чрезвычайных ситуациях;

• создание механизмов привлечения внебюджетных средств для решения задач защиты в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС на различных иерархических уровнях рашения задач защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что обусловлено существенным отличием масштабов социально-экономического ущерба различных категорий чрезвычайных ситуаций (табл.1 и 2);

Таблица 1

Характеристики масштабов чрезвычайных ситуаций природного характера

Таблица 2

Характеристики масштабов чрезвычайных ситуаций техногенного характера

• выделение в качестве приоритетного направления деятельности по защите от чрезвычайных ситуаций создание системы превентивных мероприятий защиты.

Анализ последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций техногенного характера позволяет сделать вывод о том, что основные экономические потребности гражданской защиты формируются в связи с необходимостью финансового и материального обеспечения проведения аварийно-спасательных работ, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности жизни и здоровью людей, оказания своевременной помощи пострадавшему населению, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, деятельности спасательных и иных формирований, привлекаемых к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными проблемами в области удовлетворения экономических потребностей гражданской защиты в Российской Федерации являются:

1. значительная внешняя задолженность страны;
2. ограниченость присутствия РФ на ряде зарубежных рынков;
3. стимулирование иностранными партнёрами утечки интеллектуальной собственности и квалификационных кадров из России в зарубежные страны;
4. вывоз за пределы РФ валютных запасов, стратегически важных видов сырья и товаров при крайне неэффективном или часто криминальным использовании получаемых от этого доходов;
5. культивирование структурно перекошенного товарооборота и подрыв ресурсов базы отечественного машиностроения;
6. неразвитость современной финансовой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки российского экспорта и рационализации структуры импорта.

Указанные проблемы снижают потенциальные возможности удовлетворения экономических потребностей гражданской защиты, сужая объем доступных экономических ресурсов.

Поэтому на первый план выдвигается вопрос повышения эффективности использования всех видов ресурсов - людских, природных, материальных, технических, финансовых, иначе говоря, ресурсного потенциала.

Процесс создания механизма эффективного и рационального использования ресурсного потенциала должен предусматривать:

а) создание нормативно-правовой базы для реализации экономической политики государства в области предупреждения и ликвидации ЧС;

б) определение порядка финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий в этой области;

в) создание финансовых и материально-технических резервов;

д) мониторинг и прогнозирование ЧС, оценка рисков опасностей и угроз для населения, выработка управленческих решений для реализации превентивных мер.

Основными элементами механизма удовлетворения экономических потребностей гражданской защиты являются:

1) внедрение эффективных экономических рычагов, способствующих осуществлению защитных мер: разработка и реализация системы налоговых льгот, льготных кредитов банков, государственных инвестиций, санкций для предприятий, пренебрегающих вопросами техногенной безопасности;

2) страхование риска возникновения ЧС: обязательное государственное страхование риска потенциально опасных объектов, а также населения, проживающего в опасных зонах, личного имущества граждан и других материальных ценностей; отраслевая система перестрахования, формирование солидарного отраслевого финансового резервного фонда, при этом государство обязано выступить гарантом регулирования отношений в области страхования риска ответственности организаций, эксплуатирующих опасные объекты, по обязательным, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан;

3) аккумулирование средств на защиту населения и территорий от аварий на опасных производствах во внебюджетном фонде промышленной безопасности за счёт: отчислений страховых взносов организаций, страхующих собственность за причинение вреда; отчисления в них установленной законодательством части платы за рассмотрение вопроса о выдаче лицензии на деятельность с опасным производством; пожертвований частных лиц организаций;

4) декларирование и лицензирование безопасности промышленных объектов РФ в целях обеспечения контроля за соблюдением мер безопасности, оценки и эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС на промышленном объекте, деятельность которого связана с повышенной опасностью;

5) реорганизация деятельности резервного фонда Правительства РФ, формирование региональных и межрегиональных резервных фондов ликвидации последствий ЧС;

7) создание внебюджетных чрезвычайных страховых фондов территориальных и функциональных подсистем РСЧС;

8) реализация федеральных и региональных целевых программ защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения устойчивости функционирования потенциально опасных объектов за счёт привлечения ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления, объектов экономики и граждан.

Формирование перечисленных экономических механизмов будет способствовать снижению количества ЧС и смягчению их последствий, эффективному использованию ограниченных финансовых и материально-технических ресурсов в целях повышения уровня техногенной безопасности населения.

Экономический механизм смягчения катастроф в современных условиях должен способствовать оптимизации пропорций ресурсов общества, выделяемых на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по территориальному (местному) и объектовому признакам. Это объективно необходимое требование в условиях переживаемого Россией экономического кризиса, и обусловленных им финансовых трудностей. Федеральный бюджет не может и не должен являться единственным источником финансирования деятельности по защите в чрезвычайных ситуациях, он предназначается на покрытие недостающей части издержек (затрат) по предупреждению и ликвидации ЧС. Поэтому нужно шире использовать средства субъектов Федерации, местных органов и хозяйственных объектов всех форм собственности.

В последние годы органы власти и управления субъектов федерации и органы местного самоуправления начали формировать резервы материальных и финансовых ресурсов, предназначенных для использования в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Чтобы работа продвигалась успешнее, целесообразно рассмотреть следующие взаимосвязанные ее направления:

1) выработать единые принципы и нормы финансирования из бюджетов различных уровней как превентивных мероприятий, так и мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, что позволит сформировать надежные и достаточные ресурсы на всех уровнях управления гражданской защитой;

2) резервы финансовых ресурсов необходимо предусматривать целенаправленно отдельной строкой в соответствующих разделах бюджетов;

3) основными направлениями использования бюджетных средств должны быть признаны покрытие материальных и финансовых затрат на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, а также связаных с удовлетворением потребностей подготовки и функционирования органов и организаций, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) на местах необходимо продолжить совершенствование нормативной правовой базы, по рассматриваемой проблеме, разработку подзаконных актов.

4) формирование механизмов экономического стимулирования предприятий, организаций и учреждений в создании ресурсов для удовлетворения потребностей защиты от ЧС, предоставляя им налоговые и другие льготы;

5) создание механизмов формирования внебюджетных финансовых фондов с участием негосударственных коммерческих, общественных и благотворительных организаций, а так же сопредельных государств, заинтересованных в предупреждении и ликвидации крупномасштабных трансграничных чрезвычайных ситуаций.

Следует отметить, что работа по формированию и использованию источников внебюджетного финансирования ведется не планомерно, а ее результативность определяется, в основном, субъективными факторами. Внебюджетному финансированию следует придать системный характер.

Реализация этих направлений, на мой взгляд, может способствовать упорядочению создания материальных и финансовых резервов для достижения рационального удовлетворения экономических потребностей гражданской защиты.

Вопрос конституционно-правового регулирования охраны государственной собственности вверенной Вооруженным Силам России, является одной из актуальных тематик в области обеспечения законности использования государственной собственности в условиях военной организации государства вообще, и федеральной государственной собственности в частности.

Правоотношения, возникающие в указанной сфере, регулируются следующими нормами:

1) внутригосударственного законодательства России:

а) пункты г) и м) статьи 71, пункт б) статьи 72, пункты г) и е) статьи 114 Конституции Российской Федерации; Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", Федеральный конституционного закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ "О военном положении", статья 114 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации",

б) федеральным законодательством Российской Федерации:

Земельный, Лесной, Водный кодексы Российской Федерации, статья 1 и 21 Федерального закона 1996 г. № 61-ФЗ "Об обороне", ежегодными федеральными законами о федеральном бюджете, Федеральным законом 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", статьями 8-10, 17 Федерального закона 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 10-11 Федерального закона 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации 1993 г. № 2140, 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации 1999 г. № 1165 "О реализации высвобождаемого движимого военного имущества", 2000 г. № 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" и другими (всего более 60 федеральных нормативных актов);

в) законодательными актами субъектов Российской Федерации: например, Закон г. Москвы от 23 ноября 2001 г. № 60 "О бюджете города Москвы на 2002 год";

Особенности правового регулирования охраны государственной собственности в МЧС России на современном этапе:

- в состав военного имущества войск и учреждений МЧС РФ могут входить специальные средства и техника, исключенные из общегражданского оборота, предназначенные исключительно для целей гражданской обороны, предотвращения последствий чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий (например, станции обеззараживания одежды и транспорта, специальная и автотранспортная техника, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства войск гражданской обороны, запасы специальных медицинских средств, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другое медицинское имущество, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей, запасы вещевого имущества, средств связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, и другие средства), однако в настоящее время полный перечень указанных объектов и их характеристик не определен;

К первому уровню следует отнести часть военного имущества так называемого "прямого назначения", прежде всего, это специальная техника и средства гражданской обороны, боевое оружие, боеприпасы и военное снаряжение.

Второй уровень военного имущества составляют объекты, которые можно условно назвать имуществом "двойного назначения". Правовой режим использования указанной части военного имущества не отличается от установленных гражданским и иным федеральным законодательством общих правил пользования и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, зависящих исключительно от полномочий субъектов вещных прав. К данной категории военного имущества следует отнести имущество федеральных государственных унитарных предприятий, других федеральных имущественных комплексов, здания (в том числе казарменный и жилищный фонд), сооружения, оборудование, транспортные средства, земельные участки, другие обособленные природные объекты, денежные средства и ценные бумаги, объекты промышленной собственности, информацию и результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое и иное имущество воинских частей, учреждений.

Анализ состояния законности в данной отрасли правовых отношений, а также сложившейся ситуации в реальности,, позволяет сделать вывод, что военное имущество в условиях МЧС России является особым объектом государственной собственности, обладающим специфическими признаками, особенности правового статуса, которого в первую очередь определяются функциональными направлениями конституционно-правового регулирования государственной собственности в Российской Федерации, во вторых содержанием, структурой и задачами войск гражданской обороны, как в мирное, так и военное время, и находятся в прямой зависимости с процессами и состоянием законности и правопорядка в целом в стране, и в Вооруженных Силах в частности.

В связи, с чем можно говорить о двух составляющих правового регулирования военного имущества. Первая – внешняя, когда военное имущество выступает как единый объект государственной собственности, являясь составным элементом системы, и выполняя значительную роль в обеспечении обороны и военной безопасности государства. В связи с этим правовое регулирование военного имущества, как объекта, требует особых методов и форм законодательного определения на федеральном уровне.

Вторая – внутренняя, когда военное имущество рассматривается как объект, на который направлена деятельность системы органов военного управления и воинских должностных лиц по его использованию. В этом случае наиболее значимая роль в правовом регулировании должна отводиться системе военного законодательства.

Возникновение сложных гуманитарных чрезвычайных ситуаций, т.е. крупномасштабных гуманитарных кризисов в сложной политической и военной обстановке, зачастую в контексте внутренних конфликтов, требует от международного сообщества новых подходов. Сегодня гуманитарная деятельность не ограничивается спасением жизней с помощью операций по оказанию помощи и охватывает широкий диапазон усилий, включающих раннее оповещение, предотвращение, оказание чрезвычайной помощи, отстаивание гуманитарных принципов и принципов в области прав человека, защиту и мониторинг, в целях обеспечения плавного перехода к более долгосрочному развитию.

Есть серьезные основания полагать, что масштабность влияния бедствий и катастроф на социальные, экономические, политические и другие процессы современного общества и их драматизм уже превысили тот уровень, который позволял относиться к ним как к локальным сбоям в размеренном функционировании государственных и общественных структур. Тот порог системной адаптации, которая позволяет системе (в данном случае – обществу) амортизировать отклонения от допустимых параметров жизни и сохранять при этом свое качественное содержание, по-видимому, пройден в XX в.

Попытки "раннего предупреждения" конфликтов предпринимаются и ООН, и региональными организациями, и отдельными странами, однако пока это направление "конфликтной политики" оказалось не особо эффективным. Возможно ли в принципе не только своевременно обнаружить возникновение той или иной потенциальной "горячей точки", но и принять адекватные меры по предотвращению конфликтных ситуаций? До сих пор все усилия в этом направлении в основном сводились к сбору и обобщению информации.

Что касается дипломатического и политического обеспечения этого метода, то здесь возникают серьезные препятствия. Главное из них - вопрос о соотношении двух международных принципов – права народа на самоопределение и принципа территориальной целостности. Особую остроту он приобретает в тогда, когда ситуация внутри страны накаляется вследствие возникновения сепаратистского движения или же когда правительству брошен вызов – политический или экономический-соперничающими силами, действующими в самой стране, а также и за ее пределами, с территории соседних государств. Даже в том случае, когда уже получена информация, свидетельствующая о взрывоопасной ситуации, и требуется принять срочные меры для предотвращения вооруженного столкновения, осуществить это на практике очень сложно. Ведь правительство любого государства крайне болезненно относится к вмешательству извне, считая все, происходящее в стране, ее внутренним делом. Именно поэтому попытки любого международного посредничества квалифицируются обычно как нарушение государственного суверенитета.

В СНГ с проблемой предупреждения конфликтов дело обстоит так же непросто. Здесь еще в советские времена учеными, специалистами, общественными деятелями были обозначены "болевые точки", грозящие перерасти в конфликты. Главным образом они относились к проблемам взаимоотношений между различными этносами и народами, нарушений прав представителей отдельных конфессий. Тем не менее гласное обсуждение этих проблем, а тем более, осуждение тех или иных аспектов правительственной политики квалифицировались тогда как разжигание межнациональной розни и зачастую преследовались по закону.

Обращает на себя внимание относительно новый элемент в поведении большинства участников СНГ: они охотнее идут на контакты с представителями международных организаций, отдают предпочтение их превентивной дипломатии, а не российской. Но здесь, видимо, дает себя знать постимперский синдром - подозрительность в отношении российских миротворческих инициатив, которые новые независимые государства воспринимают - иногда не без основания - как инструмент центросиловой политики.

Одним из методов операций по поддержанию мира является вмешательство с целью оказания гуманитарной помощи, которое зачастую существенно облегчает страдания мирного населения, испытывающего лишения и из-за военных действий, и из-за стихийных бедствий (засух, землетрясений, наводнений и пр.). Подобное вмешательство осуществляется вне зависимости от того, достигнуто ли прекращение огня. Не обязательным для гуманитарных миссий является и согласие воюющих сторон на предоставление такой помощи, возможно и вооруженное сопротивление такого рода акциям, со стороны одной из враждующих фракций. Словом, гуманитарные акции по сути не имеют целью разрешение конфликта как такового, они нацелены на спасение жизни людей – жертв вооруженных конфликтов.

Но вмешательство в конфликт с целью оказания гуманитарной помощи эффективно только в том случае, если миротворцы могут применить силу, чтобы защитить себя. В то же время ссылки на опыт Боснии, где контингент НАТО обеспечивал военное прикрытие миротворческим и гуманитарным операциям, не вполне корректны. В Сомали многосторонним миротворческим силам под командованием США было разрешено – в соответствии с принятой Советом Безопасности ООН 3 декабря 1992 г. Резолюцией 794 – применить силу для обеспечения безопасной доставки гуманитарной помощи. Однако из этого ничего не вышло, миротворцы сами оказались втянутыми в военные действия и вынуждены были покинуть Сомали, так и не осуществив свой мандат.

Наряду с традиционным миротворчеством и вмешательством с целью оказания гуманитарной помощи широкое применение в мировой практике нашел метод многосторонних (коллективных) миротворческих операций. Они призваны уменьшить напряженность в отношениях между противниками, участвующими в конфликте, помочь им претворить в жизнь мирное соглашение. Как и традиционное, коллективное миротворчество ограничено установленными сроками, а вся операции подчинена определенному графику. По мере истечения ее сроков ООН либо продлевает, либо прекращает их, как это было, например, в Намибии, Камбодже, Мозамбике. Схожим образом пытаются вести себя структуры СНГ, координирующие миротворческие мероприятия в некоторых "горячих точках" Содружества. Поскольку "коллективные миротворцы" чаще всего имеют дело с внутренними конфликтами, им предоставляются более широкие, по сравнению с традиционными миротворцами, права по применению военной силы, что создает определенный риск: потери среди миротворцев, давление со стороны какой-либо из враждующих фракций с целью использования силы или санкций против их противника.

Вследствие окончания "холодной войны" и изменения атмосферы взаимоотношений в Совете Безопасности ООН дебаты в конце 80-х – начале 90-х гг. затронули не связанный ранее с понятием гуманитарной интервенции аспект, а именно вопросы, связанные с тем, что обычно описывается в доктрине как понятие "гуманитарная помощь". Недавняя деятельность Совета дала новый толчок дискуссиям такого рода.

В начале 90-х гг. разные авторы под воздействием эскалации гражданских и межгосударственных распрей, насилия этнического и религиозного характера и "микронационализмов" вводят новую терминологию, как то: "интервенция в гуманитарных целях", "интервенция по причинам гуманитарного характера", "право демократической интервенции", или ссылаются на "право интервенции" или право гуманитарной помощи и "чрезвычайной гуманитарной защиты или помощи", или говорят об обязанности обеспечить такую помощь, даже если не получено согласие правительства затрагиваемого государства, в котором имеют место серьезные и систематические нарушения прав человека.

Доктрина гуманитарной интервенции является классической в международном публичном праве, несмотря на вновь вспыхнувший к ней интерес и возросший поток информации по этому вопросу. Однако нельзя отрицать, что уже сам по себе неоднозначный вопрос о значении, масштабе и современном статусе гуманитарной интервенции получил новое измерение с возникновением понятия гуманитарной помощи и операций в чрезвычайных ситуациях в практике государств и дискуссиях ученых. Это не только способствовало дальнейшей правовой сложности, но и вызвало растерянность и отсутствие взаимопонимания среди ученых мира, соответствующих неправительственных организаций и представителей государств.

В этом контексте требуется высказать ряд предварительных наблюдений, касающихся термина "гуманитарная помощь", используемого в этом исследовании.

В то же время многие утверждают, что доктрина гуманитарной интервенции в своем обычном понимании и определении в литературе по вопросам права и использования в деятельности государства становится менее релевантной в международных отношениях в результате изменений, имевших место в рамках системы ООН после окончания "холодной войны" или, если точнее, после принятия Советом Безопасности известной, однако часто некорректно интерпретируемой "гуманитарной" Резолюции № 688 от 4 апреля 1991 г. и вытекающей из нее деятельности.

Второе фундаментальное положение состоит в том, что предпринимается попытка дать определение гуманитарной интервенции в точных правовых терминах в свете большого количества в основном противоречивой литературы, а также ввиду широкого круга мнений по этой теме и при отсутствии последовательной четкой и прозрачной государственной деятельности в этой области.

Отсюда вытекает, что цель этой статьи заключается не в том, чтобы найти "аутентичное" определение или попытаться развить критерии или условия, необходимые для определения правомерности гуманитарной интервенции. Мы не преследуем цель определить правовые отношения между прежними "неприкосновенными" принципами международного права вроде запрета на применение силы, права на территориальную целостность и суверенитет и т. д. и сегодняшним общепринятым мнением, что крупные и систематические нарушения прав человека больше не являются предметом исключительно внутренней юрисдикции законодательства государства (как говорят некоторые аналитики, причиной, по которой можно говорить о возникновении права на гуманитарную интервенцию). Автор намеревается лишь обеспечить концептуальные основы.

Третьим фундаментальным положением является признание того, что гуманитарная интервенция, по определению, подразумевает использование вооруженной силы и отсутствие необходимости в действительном согласии законного правительства на проведение действий, предпринимаемых третьей стороной - государством или группой государств. Эти правовые требования, или составляющие элементы, являются по своей сути совокупными. Если один из элементов выпадает, то операция может тем не менее квалифицироваться как обеспечивающая "гуманитарную помощь", но не может характеризоваться как гуманитарная интервенция.

Согласно опубликованным официальным данным за 2002 г. МЧС продолжало активно реализовывать гуманитарные проекты по оказанию помощи Афганистану. Общий объем российской гуманитарной помощи, направленной в этом году в Афганистан, составил свыше 40 тысяч тонн, а затраты из федерального бюджета – около 15 млн. долларов США. В конце мая МЧС завершило крупномасштабную операцию по поставке продовольствия в северные провинции Афганистана. Эта операция длилась шесть месяцев, и к ней привлекались, кроме МЧС, гуманитарные организации Англии, Киргизии, Таджикистана, а также Всемирная продовольственная программа ООН. Автомобильные конвои доставили из Оша в Файзабад в общей сложности 16,5 тысяч тонн продовольствия. В середине января специалисты МЧС завершили уникальную операцию по восстановлению тоннеля стратегического значения "Саланг", связывающего юг с севером Афганистана. В ходе восстановительных работ на "Саланге" саперы МЧС обнаружили и обезвредили свыше 8 тысяч мин и других взрывоопасных предметов. В конце января в Кабуле завершил работу полевой госпиталь отряда "Центроспас", врачи которого оказали медицинскую помощь 5 тысячам 830 афганцам.

• международной кооперации в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, где исключительная роль принадлежит ООН;

• системы связей, которая образуется в результате договорно-правовой деятельности.

В резолюции 46/182 Генеральной Ассамблеи признана необходимость более согласованного и всестороннего подхода к гуманитарной деятельности и содержится призыв к Генеральному секретарю назначить сотрудника высокого уровня (Координатора чрезвычайной помощи), который будет работать под его руководством и с помощью секретариата. В ней также предусматривались учреждение для укрепления координации Межучрежденческого постоянного комитета (МПК) под председательством Координатора чрезвычайной помощи, а также процесс подготовки совместных призывов и учреждение Центрального чрезвычайного оборотного фонда. В 1992 году Генеральный секретарь создал в Секретариате для поддержки усилий Координатора чрезвычайной помощи Департамент по гуманитарным вопросам.

Весьма перспективной является инициатива России по созданию под эгидой ООН Международного агентства по чрезвычайным ситуациям, выполняющего операции по ликвидации последствий катастроф в различных регионах планеты, управляющего международной гуманитарной помощью пострадавшим от бедствий странам.

Россия активно действует в русле создания и реализации международного правового поля обеспечения безопасности. В настоящее время Правительством России подписано 50 двусторонних и многосторонних договоров с правительствами иностранных государств и международными организациями по вопросам помощи и сотрудничества при чрезвычайных ситуациях, 15 договоров находятся в стадии согласования. Помимо участия в конвенциях и договорах в нашей стране принято около 400 нормативно-правовых актов федерального уровня (из них – 75 законов), в той или иной мере регулирующих общественные отношения в сфере защиты населения и территорий от техногенных аварий, стихийных и иных бедствий.

В феврале 2000 г. министрами стран-участниц частично открытого Соглашения Совета Европы по прогнозированию, предотвращению и оказанию помощи в случае стихийных бедствий и технологических катастроф (ЧОС СЕ) принята разработанная по инициативе России Декларация "О праве населения на получение информации и подготовку в области управления рисками". Декларация станет основой совместных действий государств по распространению информации о бедствиях и проведению обучения, в первую очередь детей, навыкам поведения при чрезвычайных ситуациях.

Концепция внешней политики Российской Федерации позволяет интегрировать национальные усилия по организации и проведению гуманитарных операций при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах в мировой процесс строительства системы гуманитарных взаимоотношений. Международная деятельность МЧС России, проводимая при координации МИД России, является одной из составляющей данной интеграции. На наш взгляд важно, чтобы это направление продолжало совершенствоваться, демонстрируя многогранность и. универсальность такого гуманитарного механизма решения проблем.

К основным подходам в реализации гуманитарной политики, как подчеркнул в своем выступлении 1-й заместитель министра МЧС России, можно отнести следующее:

Совершенствуется внутреннее законодательство, базирующееся на общепринятых стандартах международного права. Разработан и действует Федеральный закон " О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" от 4 мая 1999 г. № 95-ФЗ, определяющий принципы приема и распределения гуманитарной помощи, поступающей из-за рубежа. В процессе разработки находится проект закона с условным названием "О гуманитарной политике", который по замыслу призван регулировать вопросы оказания гуманитарной помощи иностранным государствам. Важно подчеркнуть: в данном случае нет никаких взаимоисключающих понятий. Страна-донор в различных условиях может выступать и как страна - реципиент, в зависимости от формата потребностей и общих правил уважения проявлений доброй воли. Катаклизмы последнего десятилетия (Турция, Тайвань, Индия), события 11 сентября продемонстрировали, что ни одна страна мира, даже наиболее развитая в экономическом плане, не застрахована от потрясений различного характера.

В этой связи особую значимость приобретают двусторонние и многосторонние международные договоренности. Наличие правовой базы, позволяющей незамедлительно отреагировать на чрезвычайную ситуацию в близлежащих странах, является серьезным подспорьем в вопросах предупреждения трансграничного распространения последствий той, либо иной чрезвычайной ситуации. Россия в этой области следует обязательствам более чем 50 двусторонних и многосторонних межправительственных и межведомственных договоров и соглашений. Более десяти соглашений заключено с организациями системы ООН и другими международными гуманитарными правительственными и неправительственными организациями.

В настоящее время международное право, законодательство отдельных стран, опираясь на "Повестку дня на XXI век", должны стать не только побудителями процесса интеграции в сфере комплексной безопасности, но и сыграть свою роль в изменении мировоззрения людей. Таким образом возможно обеспечить формирование новой реальности, в которой безопасность, право на развитие будущей цивилизации займут доминирующее место.

В конце уходящего столетия стало очевидным, что многие оптимистические прогнозы развития человеческой цивилизации не оправдались или оправдались только частично. Ускоренный технический и социальный прогресс, обещавший решение планетарных проблем обеспечения человечества теплом и энергией, продовольствием и жильем, медицинским обслуживанием, культурным развитием и образованием, сохранение окружающей среды и поддержанием личной и коллективной безопасности, оказался в противоречии с эволюционными процессами в человеке, обществе и природе.

Многое из того, что создавалось гением человеческого разума во имя и во благо человека (ядерная энергетика, ракетно-космическая техника, трансплантация органов, глобальная коммуникационная система, массовая культура и новые религии) в целом ряде случаев оборачивалось своей противоположностью.

Опыт уходящего века требует нового научного подхода к его анализу и поиску оптимальных и потенциально менее опасных путей развития России как в ближайшем, так и в отдаленном будущем.

Два последних десятилетия прошли уже под знаком понимания мировым сообществом решающей роли безопасности как экологической базовой составляющей нашего бытия – сохранения человеческой цивилизации, обеспечения безопасности жизнедеятельности, очистки и реабилитации окружающей среды в рамках устойчивого развития. Эти проблемы будут одними из определяющих и в XXI веке.

Вместе с тем, спектр потенциальных угроз человечеству в XXI веке существенно расширился. К ним должны быть отнесены комплексы как природных так и антропогенных угроз: экономические, социальные, политические, военные, техногенные, экологические, информационные религиозные, демографические, террористические, эндогенные, экзогенные, гидрологические, аэрологические, космологические и др.

Без скоординированных на национальном и международном уровне усилий ученых, специалистов отраслевого, регионального и федерального уровня, без широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований осмысление и выработка единых стратегических и тактических подходов к изучению и противодействию указанным региональным, национальным и планетарным угрозам окажутся бесперспективными.

Принципиально важным в начале XXI века представляется создание правовых, экономических и организационных основ для объединения передового научного потенциала многих стран мира, национальных и международных научных обществ и органов.

По мнению автора, Россия, с ее исключительно высоким научным потенциалом, при государственном и общественном содействии могла бы взять на себя трудную миссию по начальному формированию основ фундаментальной научной поддержки безопасной жизнедеятельности как на национальном, так и на международном уровне.

В рамках разработки и развития концепции и стратегии обеспечения экономической безопасности России в общем комплексе угроз национальным интересам в области экономики должны быть выделены угрозы в техногенной сфере и предусмотрены меры по снижению и управлению рисками природно-техногенных катастроф.

Для современного состояния как России, так и других промышленно развитых стран мира, характерно определенное возрастание угроз техногенного характера. В последние десятилетия здесь наблюдается возрастание двух видов угроз.

Во-первых, это общепризнанные и общепринятые экологические опасности: опасности окружающей среде – среде обитания и жизнедеятельности за счет устойчивых негативных антропогенных воздействий на окружающую среду. Нарастание этих воздействий в сочетании с глобальными природными процессами изменения климата и окружающей среды может приводить к экологическим катастрофам глобального и национального масштаба.

Во-вторых, бурное развитие научно-технического прогресса в гражданском и оборонном комплексах во многих странах мира, особенно во время и после второй мировой войны, привело к существенному разрыву между возрастающими угрозами в техногенной сфере и способностью отдельных стран и мирового сообщества в целом противостоять этим угрозам.

Степень защищенности личности, общества и государства, а также среды обитания и жизнедеятельности от все нарастающих опасностей техногенных катастроф, несмотря на предпринимаемые усилия во всем мире, пока не повышается. В силу целого ряда важнейших экономических, политических, социальных, демографических факторов последнего десятилетия угрозы экономической безопасности России в техногенной сфере в ближайшей перспективе могут стать одними из доминирующих.

Техногенные катастрофы в свою очередь способны создавать и усиливать угрозы в экономической, социально-политической, демографической и военно-стратегической сферах.

Для более полного анализа проблемы обеспечения экономической безопасности России в условиях возрастания угроз в техногенной сфере, на наш взгляд, необходимо определить сущность и основное содержание категории “экономическая безопасность”.

Для понимания сущности экономической безопасности важно уяснить ее связь с понятиями “устойчивость” и “безопасность”. Они являются важнейшими характеристиками экономики как единой системы.

Безусловным является положение о том, что экономическая безопасность государства является не только одной из важнейших составляющих целостной системы национальной безопасности как комплекса защиты национальных интересов, но и представляет собой базовое, решающее условие соблюдения и реализации национальных интересов. Самым общим для всех элементов национальной безопасности является то, что в каждом из них национальный интерес выступает своеобразным центром, вокруг которого происходит объединение. Национальный интерес (долговременный и кратковременный) можно рассматривать как результат определённой деятельности, поскольку он обусловлен динамикой существующих условий развития государства и общества на определённом этапе, а также как средство и критерий определения направлений деятельности в области государственной политики, служащие задачам обеспечения национальной безопасности. Он может быть рассмотрен и как непосредственная цель деятельности государства, так как для реализации национальных интересов функционирует система национальной безопасности. Исходя из того, что национальная безопасность связана, прежде всего, с системой соблюдения и реализации национальных интересов (экономических, социальных, политических, военных, правовых, экологических и других), следует, что она определяет систему приоритетов страны в процессе их реализации. Принимая это положение, можно утверждать, что исторически проблема национальной безопасности (и экономической безопасности, являющейся условием её реализации) возникла одновременно с возникновением государства, государственных институтов, и следовательно, с возникновением необходимости определения национальных интересов и их защиты. Таким образом, проблема национальной безопасности в разной степени остроты стоит перед каждым государством на любом этапе его эволюции.

Учитывая широту спектра национальных интересов, проблема национальной безопасности может быть рассмотрена в различных областях, представляющих собой компоненты национальной безопасности.

К числу важнейших можно отнести: экономический; социальный; политический; военный; правовой; духовный; информационный; экологический и др.

Сущность, структура и взаимосвязь элементов национальной безопасности достаточно глубоко проанализированы и изложены в трудах отечественных ученых, а также в официальных документах.

Комплекс национальных интересов пронизывает все компоненты национальной безопасности, при этом каждый из этих компонентов имеет свою направленность и специфику сообразно решаемым задачам и применяемым для этой цели средствами и методами.

Специфика экономической безопасности как компоненты национальной безопасности состоит в решении задач обеспечения условий удовлетворения материальных потребностей общественной системы. Таким образом, основной целью обеспечения экономической безопасности является реализация национальных интересов, связанных с эффективностью поступательного развития государственной и общественной систем через прогрессивное развитие национальной экономической системы как материальной основы их жизнедеятельности.

Система экономической безопасности государства может быть рассмотрена с различных сторон и состоит из ряда элементов. Автор выделяет в качестве основных следующие элементы системы экономической безопасности:

экономическая безопасность как состояние национальной экономической системы;

экономическая безопасность как процесс реализации национальных экономических интересов;

экономическая безопасность как условие развития экономических отношений;

экономическая безопасность как государственный и общественный институт.

В данном исследовании мы рассматриваем систему экономической безопасности государства через призму анализа составляющих её элементов.

Национальная экономика и вся система экономических отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ представляет собой объект экономической безопасности, учитывая, что для любой из сфер жизнедеятельности страны материальная, экономическая сторона является основным условием функционирования (все общественные процессы происходят с привлечением экономических ресурсов). Роль экономических ресурсов значительно увеличивается в периоды кризисного состояния национальной системы (всего комплекса государственных и общественных институтов и существующих политических, экономических, социальных, правовых, духовных и других отношений), так как проведение любых преобразований в этой сфере неизбежно увеличивает количество потребляемых экономических ресурсов. Такую ситуацию мы могли наблюдать во всех странах, проводящих глубокие преобразования. В России уже к началу 90-х годов относится усиление научного интереса к проблемам национальной и экономической безопасности государства, начинается серьёзная работа по формированию концепции национальной экономической безопасности.

Однако, следует ещё раз подчеркнуть, что в настоящее время в науке не существует единого и общепринятого понимания сущности и роли экономической безопасности. Подходы к данным вопросам изменяются на протяжении последних пятидесяти лет, отражая динамику процессов развития системы мирового хозяйства и его субъектов, определяя таким образом характер данных изменений.

“Великая депрессия” конца 20-х – начала 30-х годов продемонстрировала несостоятельность рыночного механизма саморегулирования в условиях высокой степени концентрации производства и гонки вооружений. Роль государства в распределении ВВП, поддержке стратегически важных отраслей, формировании цен и доходов, совокупного спроса, потребления и накопления существенно возрастала. До середины 70-х гг. США придерживались политики “нового курса” Ф.Д.Рузвельта, которая базировалась на трудах Дж.М.Кейнса.

Однако, уже с 80-х гг. на смену неолиберальным теориям стали приходить неоконсервативные с лозунгом “минимального государства”. Начало эпохи постиндустриального развития в мировом хозяйстве обусловило рост тенденций интернационализации экономик, продемонстрировало неэффективность значительной части государственных предприятий, недостаточное развитие стимулов к труду и производству, исчерпание сложившейся системы институтов и форм регулирования, что было очевидно на фоне стагфляции 70-х г.г. Всё это создало предпосылки для пересмотра вопроса об оптимальном сочетании государственного регулирования и действия стихийных сил рынка. Основным посылом в экономических концепциях стало высвобождение сил рынка, их возможностей саморегуляции от сдерживающих и искажающих ограничений, что нашло отражение в подходах к экономической безопасности. Подходы к пониманию экономической безопасности менялись в зависимости от изменения политических и экономических концепций управления государством.

Как считают американские ученые, экономическая безопасность должна отвечать, по крайней мере, двум условиям. Во-первых, это сохранение экономической самостоятельности страны, ее способности в собственных интересах принимать решения, касающиеся развития хозяйства. Во-вторых, это сохранение уже достигнутого уровня жизни населения и возможности его дальнейшего повышения.

Х.Мауль определяет экономическую безопасность как отсутствие острой угрозы минимально приемлемому уровню основных ценностей, который нация считает первостепенно необходимым.

В советской литературе в разные годы также ставился вопрос об экономической безопасности. Известно, что перед второй мировой войной Советский Союз выступил с предложением о подписании в Лиге Наций Мирового пакта об экономическом ненападении, а позднее этот вопрос обсуждался на Лондонской экономической конференции и других форумах.

В последние десятилетия в понятие экономической безопасности вкладывается такой смысл как “обеспечение конкурентоспособности национальной экономики и её ведущих отраслей на мировой арене”, как подчёркивается М.Алмаевым, Н.Мехедом, А.Фоминым. Это связано с изменениями в структуре национальных экономик развитых стран и с необходимостью отражения характеристик эффективности их развития.

На основе анализа приведенных ранее взглядов различных авторов может быть предложена следующая классификация основных видов экономической безопасности государства (рис. 1).

Существует классификация видов экономической безопасности по степени развития экономики (а значит, её устойчивости и независимости):

экономическая безопасность развитых стран;

экономическая безопасность развивающихся стран.

Классификация видов экономической безопасности, исходя из степени обеспеченности ресурсами, предстаёт как:

экономическая безопасность в условиях преобладающего импорта ресурсов;

экономическая безопасность в условиях частичного импорта ресурсов;

экономическая безопасность в условиях потребления в основном внутренних ресурсов.

Одной из классификаций по принципу разграничения военно-политических условий развития страны является деление системы обеспечения экономической безопасности на:

экономическую безопасность мирного времени;

экономическую безопасность в условиях противостояния государств, блоков (“холодной войны”);

экономическую безопасность военного времени;

экономическую безопасность в условиях локальных конфликтов разного типа и различной интенсивности.

Все эти виды, а также виды, выделенные на основании других признаков, включают классы более узкого деления, в большей мере учитывающие состояние основных характеристик экономического развития по степени их проявления. Им частично или полностью соответствуют различные виды экономической безопасности, решающей более узкие или кратковременные задачи:

экономическая безопасность в условиях кризиса;

экономическая безопасность в условиях прогрессивного развития экономики, высокой степени интегрированности страны в мировое хозяйство;

экономическая безопасность в условиях автаркии, жёсткого ограничения внешнеэкономических связей;

экономическая безопасность в переходный период;

экономическая безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций (подготовка к военным действиям, ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, послевоенный период и т.д.) и др.

Необходимо отметить также виды экономической безопасности, соответствующие централизованному и децентрализованному типам управления экономикой. Исторический опыт показал, что задачи обеспечения национальной экономической безопасности в чрезвычайных ситуациях с наибольшей эффективностью решаются в условиях высокой степени централизации экономики и концентрации ресурсов с целью их перераспределения между стратегическими направлениями реализации материальных потребностей. Примером может служить обеспечение экономической безопасности советского государства в период восстановления народного хозяйства после гражданской и Великой Отечественной войн.

С точки зрения обеспечения экономической безопасности более открытый, рыночный тип децентрализованной экономики оправдал себя в период мирного развития государств, обеспечивая высокую организационную гибкость, открытость и восприимчивость производства к инновациям.

Динамизм развития экономических и политических процессов в рамках как национальных экономик, так и мирового сообщества, предопределяет наличие в современной экономической политике государств элементов обоих типов управления экономикой, отдавая преимущество использованию элементов одного из типов сообразно решаемым задачам обеспечения национальной экономической безопасности из специфики экономических условий в каждый конкретный исторический момент.

В настоящее время российская экономика все еще носит переходный характер от плановой (административно-командной) к рыночной, то есть от государственной собственности на средства производства к смешанным формам собственности. Этот период, судя по темпам экономического роста, характеру развития и результатам реформ, продлится несколько десятилетий. Переходное состояние экономики предполагает её многоукладность, то есть сохранение и сосуществование в ней различных элементов планового (централизованного) и рыночного (децентрализованного) типов экономики, и поэтому требует использования различных видов экономической безопасности и присущих им методов. Следует отметить, что государственный сектор использует, в основном, плановые методы регулирования, в то время как частный сектор развивается по законам конкурентной борьбы и требует в большей степени проведения антикризисного регулирования со стороны государства.

Серьёзное влияние на развитие российской экономики 90-х гг. оказывал недостаточный уровень защиты отношений собственности, что повлекло усиление дезорганизованности и хаоса в экономических отношениях. В.Тамбовцев выделяет в качестве глубинной, наиболее общей проблемы российской экономики, а также главной угрозы экономической безопасности страны “отсутствие или бездействие государственной системы защиты прав собственности различных агентов хозяйствования”. С данным мнением трудно не согласиться, поскольку преобразование отношений собственности в России, в отличие, например, от Китая, не носило планомерный характер и не сопровождалось необходимой степенью государственного контроля за процессами перераспределения собственности, что привело к падению эффективности национально-экономической системы.

Переход к рыночной экономике означает создание альтернативных государственному сектору структур, реализацию возможностей сосуществования всего многообразия форм собственности в рамках единого экономического механизма, последовательное и поэтапное изменение сложившихся правовых и экономических институтов. Многообразие форм собственности, складывающееся в переходный период, предполагает глубокие качественные преобразования всей системы экономических отношений.

Однако, следует подчеркнуть, что создание условий для хозяйственной самостоятельности имеет две стороны. Во-первых, это означает расширение возможностей для рационального экономического выбора. Во-вторых, создание целого ряда ограничений свободы субъектов рынка с целью охраны интересов иных субъектов. Таким образом, реформа отношений собственности есть не самоцель, а инструмент повышения эффективности функционирования экономических субъектов как государственной, так и частной собственности.

Следовательно, экономическая безопасность как процесс реализации всего комплекса национальных экономических интересов, должна регулировать отношения собственности субъектов экономических отношений, создать надёжную, обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства систему защиты прав и интересов субъектов рынка.

Поэтому, защита прав собственности является одной из ключевых проблем экономической безопасности. Неприкосновенность собственности (частной, государственной и муниципальной) обеспечивает развитие частного предпринимательства и создаёт условия для макроэкономической стабильности. Это в конечном итоге должно способствовать развитию конкурентоспособности национальной экономики и созданию благоприятного инвестиционного климата в стране, обеспечению достаточного притока капитала в экономику, экономическому росту и развитию эффективной структуры народного хозяйства.

В этой связи следует отметить, что сохраняющийся системный кризис в нашей экономике создаёт острую необходимость более активного вмешательства государства в экономику, так как в настоящий момент экономика России характеризуется полной дезорганизованностью, технологической отсталостью и высоким уровнем техногенного риска.

Справедливо также, что копирование, а тем более, насильственное перенесение на почву российской действительности чужого опыта недопустимо. Все заимствованные меры требуют соотнесения зарубежной практики экономических преобразований с российским опытом и традициями, а не механическое применение “шведской” или, например, “японской” моделей развития. Данное положение особенно актуально именно для России, имея ввиду её исторический опыт. Ещё в 1832 году Чаадаев в письме к графу Бенкендорфу писал, что правительство не ведало, насколько наше историческое развитие было отличным от Европы, насколько, следовательно, политические и экономические теории, которые там в ходу, противоположны требованиям великой нации, создавшей себя самостоятельно, нации, которая не может довольствоваться ролью спутницы в системе современного мира, ибо это означало бы истратить все начала жизни и жизненности.

Поэтому в данное время более недопустим стихийный характер развития экономических отношений. В.Сенчагов разделяет данную точку зрения, апеллируя к законам рынка. “В рыночной системе хозяйствования заложены огромные потенциальные силы жизнестойкости, но её возможности не могут реализоваться без экономической стратегии, вырабатываемой на более широкой информационной базе, чем рыночная. Методом проб и ошибок рынок будет очень долго искать направление и траекторию развития”. Целью экономического регулирования является восстановление и поддержание экономического роста, отмечает В.Сенчагов, и предотвращение действия непредсказуемых и трудно предсказуемых факторов.

Необходимо отметить, что в условиях переходного периода фактор неопределённости имеет очень серьёзное влияние вследствие невозможности предвидения всех деталей развития национальной экономической системы и динамизма его изменений. Развитие в соответствии с принятым решением в иной, пусть даже претерпевшей незначительные изменения, ситуации, может привести к неожиданным последствиям. Нарушение пропорций и связей между различными компонентами экономической системы ведёт к её дестабилизации, означает возникновение опасностей. Это создаёт необходимость постоянного изменения методов и средств государственного регулирования в зависимости от изменений условий экономического развития.

Обобщая названные подходы и рассматривая их с позиций основных положений выполненного анализа, можно дать следующее определение: экономическая безопасность представляет собой систему условий и факторов, обеспечивающих независимость (суверенитет) национальной экономики, её стабильность, управляемость и устойчивость, возможность противостоять внутренним и внешним угрозам, а также способность к постоянному обновлению и совершенствованию структуры народного хозяйства.

Экономическая безопасность связана с экономической деятельностью, поскольку предполагает действия (и противодействия), направленные на обеспечение прогрессивного развития экономики страны и реализацию экономических интересов государства как внутри страны, так и в рамках глобальной экономики.

Экономическая безопасность как состояние национальной экономической системы представляет собой защищённость экономики от внутренних и внешних угроз, способность принятия адекватных мер по их отражению, минимизация и/или возмещение причинённого ими ущерба, а также наличие необходимых для этих целей внутренних ресурсов.

Как верно отмечает В.Сенчагов, экономическая безопасность представляет собой “такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при неблагоприятных условиях развития внутренних и внешних процессов”. На этом основании и ввиду непосредственной связи с определением приоритетов в реализации экономических интересов, можно сделать вывод, что национальная экономическая безопасность является составным элементом и инструментом экономической политики государства.

Являясь инструментом экономической политики, экономическая безопасность предлагает систему критериев и показателей оценки состояния экономической системы (пороговых значений экономических показателей, за пределами которых экономика теряет способность к динамическому прогрессивному саморазвитию).

С другой стороны, экономическая безопасность как состояние является целью экономической политики, так как именно безопасное и устойчивое состояние экономики создаёт предпосылки для гармоничного развития экономической системы, которое определяет условия экономического роста.

Таким образом, можно утверждать, что экономическая безопасность как инструмент реализации национальных экономических интересов оказывает практическое воздействие на весь комплекс экономических отношений: производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. С другой стороны, как состояние национальной экономической системы, экономическая безопасность является важнейшим условием, определяющим характер развития всего комплекса экономических отношений. Взаимосвязь процессов, составляющих экономические отношения, предполагает комплексный подход к их регулированию, обуславливает взаимосвязь и взаимодополняемость направлений экономической политики.

Экономическая безопасность является одним из важнейших государственных и общественных институтов, осуществляющих задачи анализа, разработки и контроля проведения системы мер для комплексной реализации национальных интересов и определяет параметры динамического развития экономической системы.

Поэтому, практическое проведение любых преобразований экономики России должно анализироваться в соответствии с требованиями национальной экономической безопасности, ориентироваться на прогрессивное развитие экономики.

Обеспечение экономической безопасности является функцией всех ветвей государственной власти.

Основной стратегической задачей государства в рамках обеспечения экономической безопасности является выработка курса на устранение и локализацию внутренних и внешних угроз, на ликвидацию нанесённых ущербов, организацию мониторинга экономической безопасности и создание институциональной инфраструктуры экономической безопасности. Для этого необходима выработка доктрины национальных и экономических интересов государства, которая определяет систему приоритетов в решении задач экономической безопасности. А значит, чрезвычайно важным условием реализации национальных экономических интересов является создание системы государственных институтов (организаций) осуществляющих управление экономической безопасностью. Это управление должно базироваться на основе использования методов регулярного анализа и планирования процессов обеспечения экономической безопасности, координации усилий всех субъектов деятельности в сфере обеспечения экономической безопасности, мотивации национальных экономических агентов к осуществлению их деятельности с учетом национальных экономических интересов, контроля за динамикой экономических процессов, целевого государственного финансирования посредством создания бюджетных фондов развития системы экономической безопасности.

Таким образом, методы обеспечения экономической безопасности позволяют реализовать национальные экономические интересы через их соотнесение с экономическими интересами других государств в системе мирохозяйственных связей.

Поэтому, национальная экономическая безопасность, представляет собой процесс обеспечения устойчивого и безопасного развития экономической системы, при котором экономика, на взгляд диссертанта, должна быть способна решать следующие задачи:

обеспечение независимости национальной экономики, экономического суверенитета страны;

эффективное удовлетворение материальных потребностей личности, общества и государства;

поддержание необходимого уровня социальной и политической стабильности общества;

поддержание необходимого уровня социальной и политической стабильности общества;

эффективную защиту внутренних и внешних рынков;

защиту всех форм собственности;

обеспечение устойчивости развития экономики страны в условиях непредвиденного разрыва международных экономических связей;

обеспечение устойчивости экономики в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также вооруженных конфликтов разного уровня;

нейтрализация влияния на экономику криминальных структур и др.

Ввиду многообразия решаемых задач, экономическая безопасность может быть рассмотрена на различных уровнях, представляющих собой сферу проявления определенных национальных экономических интересов, связанных с соответствующей системой научной информации. При этом степень реализации национальных экономических интересов в данной сфере выражается в экономических показателях (эффективность использования ресурсов, степень внутренней обеспеченности ресурсами и др.). Сообразно внутренней структуре национальной экономики и структуре экономической безопасности, уровнями национальной экономической безопасности следует считать: макроэкономический, отраслевой, микроэкономический.

Сфера проявления национальных экономических интересов при этом не ограничивается деятельностью в рамках национальной экономики и предполагает внешнеэкономическую деятельность путем интеграции в систему мирохозяйственных связей.

Таким образом, национальная экономическая безопасность является важнейшим инструментом для достижения стратегических целей государственной политики – реализации политических и социально-экономических национальных интересов. Выработка концепции экономической безопасности всегда опирается на высшие долговременные цели, национально-государственные интересы, и ориентирована на социально-экономическую модель, принятую в качестве приемлемой. Следовательно, условием обеспечения национальной экономической безопасности является идентификация интересов государства в этом направлении.

На функционирование системы экономической безопасности, как уже отмечалось, оказывают взаимозависимое непосредственное либо опосредованное влияние различные факторы и условия.

Условия развития процессов реализации национальных экономических интересов представляют собой совокупность экономических отношений, а также комплекс внутренних ресурсов, определяющих характер этого развития. Таким образом, данные условия могут определять прогрессивное или регрессивное развитие национальной экономической системы, являясь на этом основании либо позитивными, либо негативными (например, рост национального дохода носит прогрессивный характер развития, и факторы, способствующие ему – рост производительности труда, переход на ресурсосберегающие технологии и другие – являются позитивными).

Кроме того, факторы делятся на внешние и внутренние.

Внутренние факторы национальной экономической безопасности связаны с развитием экономических сфер на основе использования собственных ресурсов.

Автор считает, что система внутренних факторов включает:

финансовые факторы (состояние банковской системы и фондового рынка, условия получения кредитов, дисциплина взаиморасчетов предприятий и налоговых платежей и др.);

правовые факторы (наличие правовой базы);

факторы, характеризующие условия реализации продукции и производственного обслуживания (цены, условия хранения и доставки товаров и др.);

природные факторы (степень обеспеченности страны собственными природными ресурсами, условия их добычи, транспортировки и др.);

социально-экономические факторы (оплата труда, условия труда, уровень образования и др.).

Автор считает, что в условиях возрастания угроз техногенного характера приобретают особое значение такие факторы как:

факторы научно-технического развития (уровень развития высоких технологий, уровень модернизации производства, защита прав интеллектуальной собственности и др.);

организационно-управленческие факторы (организация производства, методы экономического и правового регулирования и др.);

техногенные факторы (техническое состояние основных производственных фондов, наличие техногенных угроз, уровень техногенного риска, наличие систем контроля и диагностики за состоянием техносферы и т.д.);

факторы использования трудовых ресурсов (структура использования рабочей силы в рамках народного хозяйства, уровень безработицы, уровень квалификации рабочей силы и др.).

Внешние факторы связаны с привлечением ресурсов извне, необходимых для устойчивого развития, что особенно актуально для постсоветской России в условиях ограниченных возможностей для самостоятельного развития, обусловленных беспрецедентным разрушением основ экономического потенциала.

К внешним факторам экономической безопасности относятся:

развитие рациональной структуры внешнеэкономических связей;

участие страны в международных экономических организациях;

факторы, определяющие привлекательность экономики страны для иностранных инвестиций;

факторы “прозрачности” во внешнеэкономических операциях и др.

Взаимосвязь и взаимодействие внешних и внутренних факторов обеспечивает функционирование целостной системы национальной экономики Российской Федерации на всех ее уровнях и во всех сферах. Изменения в характере или темпах развития одного или нескольких факторов обусловливают изменения в развитии других факторов и состоянии системы национальной экономической безопасности в целом.

Таким образом, даже краткий анализ сущности и содержания экономической безопасности с точки зрения обеспечения устойчивости и безопасности национальной экономики, показывает, что эта проблема носит важную теоретическую и практическую значимость. Конкретное содержание этой проблемы изменяется в зависимости от сложившихся в данный период внутренних и внешних условий.

Военная доктрина российского государства в качестве главной цели правого регулирования государственной (федеральной) собственности определяет удовлетворение потребностей военной организации государства в финансовых средствах и материальных ресурсах, необходимых для обороны и обеспечения безопасности Российской Федерации.

При этом на наш взгляд, можно выделить две ступени военного законодательства, регулирующего вопросы охраны объектов государственной (федеральной) собственности в условиях военной организации государства. Первая устанавливает общие принципы формирования, использования и охраны объектов государственной (федеральной) собственности в условиях военной организации Российской Федерации, обобщенно определяет основные виды и группы объектов государственной (федеральной) собственности, разграничивает общие правомочия органов государственной власти в данной сфере.

Следующая, вторая ступень, военного законодательства определяет конкретные правомочия по распоряжению объектами государственной (федеральной) собственности (военным имуществом) в отдельных видах и родах Вооруженных Сил, федеральных министерствах и ведомствах, где предусмотрена военная служба, обеспечивающих оборону и безопасность государства.

В правовом регулировании охраны объектов государственной (федеральной) собственности важное место занимают приказы, наставления, руководства, положения, правила, инструкции, директивы руководителей федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба, их заместителей, и другие нормативно-правовые акты этих ведомств.

Положения определяют полномочия воинских должностных лиц, порядок обеспечения Вооруженных Сил боевой техникой, вооружением, довольствием, другими видами материальных средств, высвобождения и реализации последней комплектования войск.

Инструкции регламентируют вопросы инспектирования войск, использования материальных средств, проверки их состояния.

Анализ рассмотренных выше положений военного законодательства Российской Федерации позволяет выделить следующие признаки (особенности) особого объекта государственной (федеральной) собственности - военного имущества, а именно:

Как правило, имущество различных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, либо выполняющих задачи в целях обороны и обеспечения безопасности, обладает всеми указанными признаками, с учетом того, что оно предназначено для использования в соответствии со специфическими целями, возложенными на данный федеральный орган исполнительной власти.

В частности, последним к военному имуществу отнесены все виды вооружения и военной техники, боеприпасы, горючее (топливо), продовольствие, вещевое, инженерное, химическое и квартирное имущество, другие материальные и технические средства, элементы инфраструктуры, находящиеся в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах.

В проекте вышеуказанного закона предложено разграничить военное имущество на недвижимое – элементы инфраструктуры, прочно связанные с землей и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможна, движимое – военное имущество не относящееся к недвижимому военному имуществу, выведенное из эксплуатации – излишествующее, морально или физически устаревшее, не используемое или не нашедшее применения военное имущество, высвобождаемое – выведенное из эксплуатации военное имущество, по которому федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, принято решение о его дальнейшем использовании, а также военное имущество подлежащее ликвидации в том числе и в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Данный подход к разграничению объектов военного имущества, при наличии определенного рационального начала, на наш взгляд, представляется весьма спорным, так как не отражает функциональных особенностей и назначения военного имущества, допускает отнесение одного итого же объекта военного имущества к различным категориям, в основу такого разграничения положены не индивидуальные или групповые признаки объектов военного имущества, а вопросы их последующего использования.

Приведенные выше особенности военного имущества, и правовой режим его использования, в свою очередь, позволяют нам предложить следующую трехуровневую структуру последнего:

Второй уровень военного имущества составляют объекты, которые можно условно назвать имуществом "двойного назначения". Правовой режим использования указанной части военного имущества не отличается от установленных гражданским и иным федеральным законодательством общих правил пользования и распоряжения движимым и недвижимым имуществом, зависящих исключительно от полномочий субъектов вещных прав.

Следует учитывать, что законодательством могут устанавливаться ограничения использования отдельных видов военного имущества "двойного назначения". Например, правовой режим использования спортивных сооружений, находящихся в оперативном управлении (хозяйственном ведении) спортивных клубов Вооруженных Сил ограничен содержащимся в статье 33 Федерального закона от 29 апреля 1999 года "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (с последующими изменениями) предписанием использовать только по прямому назначению – в целях, связанных с проведением культурных и иных спортивно-зрелищных мероприятий.

За федеральными государственными унитарными предприятиями, созданными по решению Правительства Российской Федерации в составе федеральных министерств и ведомств, а также за военными образовательными учреждениями военное имущество, как правило, может быть закреплено на праве хозяйственного ведения.

С учетом особенностей правового режима собственности в период военного положения, на наш взгляд, представляется целесообразным выделить третий уровень военного имущества – имущества приобретающего статус государственной (федеральной) собственности только в условиях военного времени (например, имущество, изъятое в соответствии с федеральными законами, для нужд обороны у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества). К данной группе имущества в соответствии с федеральным законодательством могут быть отнесены: различные виды транспорта; здания, сооружения, коммуникации, земельные участки; защитные убежища, противорадиационные укрытия, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне; специальная и автотранспортная техника, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства войск гражданской обороны; запасы продовольственных и медицинских средств, а также медицинские инструменты, приборы, аппараты, передвижное оборудование и другое медицинское имущество, предусмотренные табелями оснащения соединений и воинских частей; запасы вещевого имущества, средств связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Близкое по содержанию понятие военного имущества дано советскими военными учеными, как части государственного имущества особой важности, находящейся в постоянном или временном распоряжении военного ведомства (все виды оружия и военной техники, боеприпасы горючее продовольствие, техническое, аэродромное, шкиперское, вещевое, медицинское, ветеринарное и другие материальные средства, а также транспорт, средства связи, жилой складской, служебный фонд и производственные предприятия военного ведомства. Более верным, хотя и не полным, на наш взгляд, является определение имущества воинской части данное в статье 2 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих", которой к имуществу данной категории отнесены все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью. Обобщив сказанное, представляется возможным дать следующее определение военного имущества:

Таким образом, военное имущество (в мирное время) – это особый объект федеральной государственной собственности, все (без исключения) движимое и недвижимое имущество, определенное Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, находящееся в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и воинских формированиях, учреждениях и организациях, иных федеральных органах, где законом предусмотрена военная служба, а также выполняющих задачи по обеспечению суверенитета государства, размещенное как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами, закрепленное на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, предназначенное для использования в интересах обороны и обеспечения безопасности государства.

Проблема дорог для России, с её бескрайними просторами, актуальна по сей день, а что же говорить о временах, предшествовавших появлению шоссейных и железных дорог, автомобилей, поездов и самолётов? Передвижение по стране занимало много времени, было связано с многочисленными трудностями и даже опасностями.

Состояние путей сообщения влияло на скорость переездов. Как правило, ездили медленно. От Москвы до Киева добирались едва ли не за две недели, от Архангельска до Вологды – около 5 дней, от Москвы до Архангельска – почти 10 дней, а от Москвы до Смоленска – 3 дня. Средняя скорость по дорогам Центральной России составляла примерно 7 верст в час летом и 5 верст зимой (соответственно – 7,5 км/ч и 5,3 км/ч). Поездки в дальние страны превращались в многомесячные и даже многолетние путешествия: от Москвы до Гамбурга было приблизительно 20 дней пути, а торговые караваны, выходящие в Китай (обычно зимой), возвращались только на третий год.

Сухопутные дороги составляли часть общей транспортной сети страны и были связаны с водными. Часто сухопутные трассы проходили зимой по руслу замерзших рек. Многие дороги шли вдоль речных коммуникаций. И, несмотря на непрерывное возрастание роли и значения сухопутных путей, они оставались второстепенными в сравнении с водным транспортом – более удобным, дешёвым, грузоёмким.

В 1817г. и в России приступили к проведению первого шоссе между двумя столицами, постройка которого считалась первоочередной задачей. Строительство продолжалось 17 лет, и только в 1834г. шоссе было открыто для движения на всём протяжении. Протяжённость его составила 680 вёрст.

В 1820-е годы начали входить в употребление также дилижансы – общественные кареты, ходящие по расписанию. Учредителями первого акционерного общества дилижансов были лица, принадлежащие к высшей титулованной знати: граф Потоцкий, князь Меньшиков, граф Гурьев, граф Воронцов-Дашков, князь Голицын, граф Бутурлин и др. Хотя в записке об учреждении этого общества и говорилось, что опыт устройства первых дилижансов для сообщения между Москвой и Петербургом в России учредители общества предпринимают не только из коммерческих, а, в основном, из либерально-цивилизаторских побуждений, но в действительности предприятие было очень хорошо продумано с коммерческой стороны и должно было давать акционерам крупный доход. Вложенный капитал состоял из 60 акций, ценою в 1 000 руб. каждая. По сделанному расчёту годовая прибыль должна была дать 60% с капитала. Общество было на десятилетие освобождено от платежа повёрстного сбора за подорожные (таким образом казна добровольно лишалась 27 000 рублей ежегодного повёрстного сбора) и было поставлено под особое покровительство высшего почтового начальника.

Путешествие в дилижансах быстро распространилось и сделалось даже известной модой. Благодаря наплыву пассажиров, их первоначальное отправление два раза в неделю было заменено ежедневным. Предприятие оказалось настолько выгодным, что общество открыло движение таких же почтовых колясок и на других трактах: между Петербургом и Царским Селом, Москвой и Киевом, Москвой и Казанью и т.д.

в 1824г. он составил – 22,2 млн. руб. серебром,

в 1834г. – 39,2 млн. руб. серебром,

в 1839г. – 46,2 млн. руб. серебром.

Та же тенденция роста наблюдается и во внешнем товарообороте России:

Как же реагировало ведомство путей сообщения на живейший интерес общества к железным дорогам? Как раз именно путейское начальство ещё не осознавало прогрессивного значения нового вида транспорта. 8 июля 1826г. ведомство путей сообщения впервые обсудило ряд предложений о строительстве железных дорог в России и отклонило их, отметив, что подобные дороги экономически невыгодны и что их трудно содержать в условиях нашего климата, в особенности в зимнее время.

На статью Н.П.Щеглова последовала незамедлительная реакция генерал-майора М.Г.Дестрема. Он работал в России с 1810 г., был профессором Института Корпуса инженеров путей сообщения и пользовался известным авторитетом в правительственных кругах Петербурга. Дестрем начал с того, что лично прочёл в Институте лекцию под названием “О причинах неприменимости железных дорог к средствам и потребностям в России”, в которой старался доказать, что основным препятствием против нового способа сообщения станет суровый северный климат с сильными морозами и обильными снегопадами. Ему представлялось большим злом, если для ремонтных работ по железным дорогам придётся устраивать механические заведения, что, несомненно, станет тяжёлой нагрузкой для ведомства путей сообщения. В переработанном виде и со смягчённым названием работа Дестрема была опубликована несколько раз. В той или иной мере с ним солидаризировались главноуправляющий путями сообщения К.Ф.Толь, министр финансов Е.Ф.Канкрин и ряд других правительственных чиновников.

В том же 1834г. К.В.Чевкин пригласил Ф.А.Герстнера приехать в Петербург для консультаций по развитию путей сообщения в России. Профессор из Богемии принял приглашение и в августе приехал в Петербург. Недолго пробыв в столице, Ф.А.Герстнер в первых числах сентября выехал на Урал через Москву и Казань. Проехав на конном транспорте в общей сложности свыше 4300 км по территории России, учёный убедился, насколько важно развивать железнодорожные пути сообщения для нашей страны.

Это был нокаут. Если никакими экономическими выкладками даже именитых русских купцов нельзя было убедить царя, то военные доводы подействовали на него неотразимо: на ближайшем заседании кабинета министров он высказался за строительство железных дорог.

Как всякое новое капиталоёмкое дело, не получившее своего развёрнутого технико-экономического и социального обоснования, строительство железной дороги не могло не вызвать определённых возражений со стороны высших государственных деятелей. Малый комитет в составе выдающегося государственного деятеля той поры, графа М.М.Сперанского (председатель), государственного секретаря барона М.А.Корфа, руководителя Ведомства путей сообщения К.Ф.Толя и других членов рассмотрел предварительные данные Ф.А.Герстнера о стоимости Петербурго-Московской железной дороги, а также расчёты Ведомства путей сообщения. Данные оказались разными и далеко не в сторону дешевизны нового предприятия.

Акционерная компания с капиталом в 3 млн. рублей составилась довольно быстро. Учредителями её, помимо Ф.А.Герстнера, стали: А.А.Бобринский, Б.Б.Крамер, И.К.Плитт. Из этих четырёх человек основную роль играли двое – граф А.А.Бобринский, в руках которого была сосредоточена вся финансовая деятельность общества и Ф.А.Герстнер, ведавший его технической стороной. На установленный капитал было выпущено 15 тыс. акций, которые раскупили 700 акционеров.

Срок постройки железной дороги был установлен минимальный – всего один строительный сезон 1836г. В связи с этим инженер Герстнер разделил линию на 8 отделений. Участки отдавались подрядчикам и небольшим артелям, состоящим преимущественно из людей Вологодской и Петербургской губерний. Среди подрядчиков, обеспечивавших хорошее качество работ, выделялись вологодские жители Кузьма Нечаев, Фёдор Фокин и Кузьма Тарутин.

Интересны были взаимоотношения между администрацией, подрядчиками и рабочими в процессе строительства дороги. В “Общих условиях для всех контрагентов” по этому поводу говорилось следующее: “Произведённым каждым подрядчиком работам или поставкам будет пятницу производима проверка в присутствии его самого или поверенного инженером отделения. Каждую субботу кассир компании в сопровождении г. фон Герстнера или его поверенного будет проходить пешком всю дорогу от С.-Петербурга до Павловска и на каждом пункте оной, где производится работа, будет производима уплата наличными, по расчёту, в присутствии рабочих”. Далее подчёркивалось, что если со стороны рабочих будут жалобы на неисполнение условий подрядчиками, то “правление принуждено будет немедленно довести о том до сведения гражданского начальства или при субботней расплате удержать у подрядчика часть денег для удовлетворения рабочих в его присутствии и заключённых с ними условий”. При этом всё же было указано, что администрация правления общества не имеет права вмешиваться в денежные расчёты между подрядчиками и рабочими.

Однако, несмотря на нехватку рабочих рук и тяжёлые погодные условия, в сентябре 1836г. начались работы по укладке рельсов.

Официальное торжественное открытие Царскосельской железной дороги состоялось 30 октября (11 ноября) 1837г. В последующие дни зимнего времени движение поездов по железной дороге было не регулярным, так как производились отделочные работы. При этом поезда ходили попеременно с паровой и конной тягой, в зависимости от числа пассажиров. Только с 4 апреля 1838г. железная дорога полностью перешла на паровую тягу.

Если же рассматривать влияние Царскосельской и Петербурго-Московской железных дорог непосредственно на экономику России, то для такой большой страны они, конечно, не могли играть очень большого значения, хотя обе дороги стали очень быстро давать чистую прибыль и если объём грузовых перевозок на Петербурго-Московской дороге в 1852г. достиг 164 тыс. т, а пассажиров было перевезено 719 тыс., то уже в 1856г. эти показатели возросли почти в два раза. Но главная польза от первых стальных магистралей в экономическом отношении была в том, что они доказали рентабельность нового вида транспорта и сделали впоследствии возможным построение целой сети таких дорог в России, природные особенности которой предполагали потребность в переброске больших масс грузов на дальние расстояния, ведь основные топливно-сырьевые базы страны расположены в восточных районах, а перерабатывающая промышленность – в европейской части, более пригодной для проживания населения.

Строительство первых железных дорог не решило всех дорожных проблем Российской Империи, более того, на первых порах – оно их даже усугубило. В виду увлечения железнодорожным строительством, постройка шоссе в России стала идти довольно медленными темпами. В результате к 1871г., когда Англия имела 38 500 км шоссейных дорог (не считая сельских, из которых большая часть тоже были шоссированы), а Франция – 261 000 км подобных дорог, протяжение шоссе в России (без Финляндии) составляло всего 10 000 км (в том числе 2 200 км в Царстве Польском).

Полностью из кареты в поезд пересесть тоже не удалось – гужевой транспорт был широко распространён в России вплоть до первой трети XXв. и был окончательно вытеснен не “пароходными делижанцами”, а “самокатными повозками”, которые мы теперь знаем, как автомобили. Но в перевозках на дальние расстояния поезда оказались незаменимы. И русские люди полюбили железные дороги, так как они помогли подданным огромной империи почувствовать себя гражданами единой страны. Да и потом – какой же русский не любит быстрой езды?

Второе направление деятельности общества и государства видится не менее важным, однако по отношению к личности носит несколько экзогенный характер: в данном случае она объективно попадает в "лоно" социализации экономических отношений и получает блага порой независимо от своего трудового участия. И если в первом случае человек реализует себя преимущественно как личность, то во втором - как член гражданского общества. Но в любом случае необходимо исследовать, как минимум, следующий круг вопросов: что такое человеческий капитал и рабочая сила личности, кто участвует в их формировании, присвоении и экономической реализации, каковы пути и закономерности повышения социально-экономической эффективности их воспроизводства, в чем заключается специфика и содержание институционального предпринимательства по созданию норм и правил соответствующих взаимодействий?

Очевидно, в исследованиях взаимосвязи человеческого капитала и рабочей силы наиболее продуктивным видится подход, в соответствии с которым первая категория видится и трактуется глубже, по сути, и содержательно шире, чем вторая. Более того, резонно полагать, что рабочая сила есть лишь функция общего человеческого капитала личности. А некоторые исследователи даже выводят данный капитал в разряд национального богатства, отмечая, что "концепция национального богатства расширяет понятие накопления, включая в него существенную часть потребительских расходов, формирующих человеческий капитал". Расширительный подход к определению сущности человеческого капитала связан с его трактовкой как совокупности "...знаний, навыков, способностей и мотиваций человека, имеющих экономическую ценность. Размер человеческого капитала может уменьшаться под воздействием износа (физического и морального) и увеличиваться в результате своеобразного инвестирования (рождений и воспитания детей, образования людей, миграции населения и др.)". В связи с этим, можно согласиться с пониманием человеческого капитала как своеобразного "запаса", или потенциала личности, обеспечивающего ей при определенных обстоятельствах "поток" доходов. Общую структуру и источники накопления человеческого капитала можно показать следующим образом:

Рис. 1. Общая структура и источники накопления человеческого капитала.

Не менее важно отметить и то, что человеческий капитал следует рассматривать как объект трудового формирования и, следовательно, присвоения конкретной личностью. Очевидно, речь должна идти не только сформировании и экономической реализации собственности на рабочую силу но и о воспроизводстве собственности на человеческий капитал личности Труд личности по формированию своего человеческого капитала выступает как естественный субстрат собственности на данный капитал и может быть назван "эндогенным трудом" по освоению различных социально ориентированных инвестиционных потоков. Названные инвестиции в человеческий капитал, или поток экономических благ, направленных на всестороннее развитие личности работника, в любом случае "автоматически" способствуют и формированию его рабочей силы. А параметры данного капитала всегда отражаются на общих способностях человека к труду, и в "снятом" виде присутствуют во всех формах его деятельности.

Качество и эффективность "эндогенного труда" в значительной степени определяется природными задатками, сформированными способностями и степенью соответствующей мотивированности самой личности. Но в любом случае названный труд выступает онтологической основой собственности на человеческий капитал. Сама же собственность на данный капитал есть результат общественной "работы" по созданию соответствующих институтов фиксирующих факт присвоения именно конкретной личностью, а не каким либо другим субъектом экономических отношений, формирующихся и используемых информации, знаний, навыков, способностей и т.д. Итак, если под человеческим капиталом понимается специфическая ценность, обеспечивающая личности как члену общества "поток" доходов, то собственность на человеческий капитал может быть определена как общественная форма отношении, возникающих в процессе движения, присвоения и обеспечения принадлежности данной ценности.

Таким образом, категория "человеческий капитал" является социально-экономическим базисом категории "рабочая сила". В структурно-генетическом отношении рабочая сила появляется лишь на некотором этапе возрастания запасов человеческого капитала, в котором концентрируются результаты соответствующих инвестиций. Количество освоенных "эндогенным трудом" инвестиции приводит к новому качеству: возникает ключевое звено человеческого капитала в форме рабочей силы, или способности человека к труду.

Потенциальная рабочая сила превращается в конкретную готовность личности к "экзогенному труду" по созданию определенных ценностей. Поскольку в процессе данного труда не все способности личности непременно реализуются, то сам человеческий капитал всегда используется отнюдь не на полную "мощность". Здесь же отметим, что "эндогенный труд" генетически предшествует "экзогенному труду" и является его исходной основой.

Таблица 1

Основные показатели занятости в экономике России (млн. человек)

Приводимые данные красноречиво свидетельствуют отнюдь не о благоприятной тенденции в динамике численности и занятости населения. Сокращение численности населения, а также его естественная убыль при сравнительно невысокой средней продолжительности жизни и неоптимальной структуре занятости едва ли способствуют высокоэффективному формированию человеческого капитала российской нации в современных условиях.

Характеристика рабочей силы как функции человеческого капитала, а собственности на рабочую силу как своеобразного "среза" собственности на человеческий капитал не освобождает от более детального исследования феномена "рабочая сила" и, соответственно, "собственности на рабочую силу". В современной экономической литературе существует немало подходов к рассмотрению проблемы и трактовок данных категорий. Признавая их большую научную ценность и заключенный в них большой методологический потенциал, автор, тем не менее, предлагает некоторые уточнения формулировок и даже определенную коррекцию в общую исследовательскую программу рассмотрения процессов формирования и экономической реализации собственности на рабочую силу. Кроме того, назрела необходимость выявить и обосновать роль и место данной собственности и связанных с ней экономических взаимодействий в создании и развитии основ социально ориентированного рыночного хозяйства.

Среди существующих трактовок рабочей силы наиболее распространенной видится ее понимание как способности, или совокупности способностей человека к труду. Данное определение, на первый взгляд, не вызывает серьезных возражений, хотя носит преимущественно абстрактный характер и нуждается в некоторых уточнениях. Во-первых, включает ли рабочая сила всю совокупность способностей человека к труду или только определенную их часть, которая в каждом конкретном случае обусловливается весьма специфическим "набором" данных способностей? Понятно, что в решении конкретных производственных задач "работают" не все способности личности, а только та их часть, которая требуется именно в данном случае. Более того, период рабочего времени вовсе не "поглощает" всех сил и способностей человека, поскольку за пределами этого времени человек может выполнять значительный объем работ, причем отнюдь не в ущерб своему благосостоянию. Здесь же отметим, что личность и ее рабочая сила неотделимы друг от друга. В любой сфере человеческой деятельности всегда проявляется все богатство личности, тем или иным образом отражается весь ее человеческий капитал. При прочих равных условиях, чем более развита личность в духовном, интеллектуальном и физическом смысле, тем выше уровень ее способностей к труду, а также качество рабочей силы. Во-вторых, в свете сказанного может ли быть объектом купли-продажи как таковая рабочая сила, что допускается классической политической экономией? Ведь если производительно используются далеко не все способности личности к труду, а только некоторая их часть, то покупателя интересуют именно те способности нанимаемого работника, которые обеспечат фирме экономический рост и прибыль. В-третьих, может ли быть объектом купли-продажи труд, как это принято современной неоклассической экономической теорией?

Несмотря на распространенность точки зрения о том, что рабочая сила является товаром, данное положение представляется весьма спорным. Рабочая сила есть "набор" всех способностей ее обладателя к конкретным видам трудовой деятельности. Вряд ли какой-либо вид конкретного труда требует задействования всех способностей личности, и даже самый прогрессивный менеджмент персонала едва ли сможет обеспечить реализацию всего трудового потенциала личности в ходе решения конкретных производственных задач. Очевидно, как таковую рабочую силу личности необходимо рассматривать не как, фактор производства, а экономический ресурс, применение которого может быть многовариантным, альтернативным. Рабочая сила в целом есть способность личности к труду "вообще", то есть к конкретным вариантам трудовой деятельности. Такая способность к труду не может быть объектом купли-продажи, однако таким объектом может стать способность личности к конкретному труду по созданию вполне определенных экономических благ.

Что же является объектом купли-продажи на соответствующем рынке, если таковым не могут быть человеческий капитал в целом, как таковая рабочая сила и конкретный труд? Несомненно, что предпринимателя, желающего организовать производство определенного товара или услуги, интересуют личность предполагаемого работника со всем "набором" ее качественно-количественных характеристик рабочей силы. Однако он нанимает носителя этой рабочей силы для осуществления конкретных трудовых действий, требующих реализации, во-первых, не всей рабочей силы и, во-вторых, ее использования в заранее предполагаемой форме. Объектом купли-продажи выступает лишь часть рабочей силы личности, представленная конкретным "набором" ее способностей к труду в четко определенной форме, задаваемой характеристиками того блага, которое следует произвести. Часть общей рабочей силы личности, предполагаемая к определенному ее производительному использованию и предлагаемая на соответствующем рынке, может быть названа как целевая рабочая сила, предназначенная для осуществления четко очерченных и оговоренных в контракте операций.

Социально-экономическая природа собственности на рабочую силу в рамках трудовой теории присвоения связана с пониманием того, что только сама личность в состоянии формировать, а значит и присваивать, рабочую силу требуемого качества. Субъектами формирования собственности личности на рабочую силу являются общество, предприниматели, домохозяйства и сама личность; субъектом же присвоения рабочей силы в гражданском обществе выступает только личность

Приведенные рассуждения имеют немалое значение для исследования процессов формирования и экономической реализации рассматриваемой собственности. Изначально можно предположить, что путем трудового создания и, соответственно, присвоения формируется онтологический базис собственности личности на ее общий человеческий капитал и рабочую силу. Однако "заказывает" качественно-количественные параметры человеческого капитала общество в лице государства, фирм и конкретных предпринимателей, которые предъявляют спрос на рабочую силу определенной спецификации. Личность, ориентируясь на общественные потребности в рабочей силе требуемого качества и спецификации, целенаправленно формирует, прежде всего, такие способности к труду, которые, во-первых, будут гарантированно востребованы обществом, а во-вторых, способствуют наиболее полной реализации ее творческого и интеллектуального потенциала. Из этого следует, что процесс формирования человеческого капитала и рабочей силы, их трудового присвоения, а значит и соответствующей собственности, носит личностно-общественный характер. Общество аккумулирует в себе и одновременно предъявляет требования ко всем экономическим ресурсам, включая человеческий капитал и рабочую силу. В лице государства оно задает общую стратегию развития совокупной рабочей силы в масштабе национальной экономики.

Общественная потребность в рабочей силе определенного качества проявляется в спросе на нее со стороны предпринимателей и государства. Тем самым фиксируется факт участия общества в формировании и использовании рабочей силы личности. Следовательно, формирование и использование рабочей силы носит личностно-общественный характер. Роль и значение общества в определении содержания и направленности "эндогенного труда" личности по формированию своей рабочей силы заключается не только в формировании будущего спроса на данный экономический ресурс. На процесс данного труда оказывают воздействие созданные в рамках гражданского общества и государства неофициальные и официальные институты социально-экономических и других взаимодействий. Проблема заключается в том, чтобы обеспечить своеобразную синергию институтов, способствующую созданию высокоэффективной рабочей силы и, следовательно, собственности на нее. Если какой-либо официально декларированный государством вектор развития рабочей силы вступит в конфронтацию с действующей системой институтов, то едва ли следует рассчитывать на требуемый уровень экономической реализации конкретного человеческого капитала.

Субъектом присвоения, а также владения, пользования и распоряжения человеческим капиталом и рабочей силой объективно становится сам человек. Здесь следует подчеркнуть, что факт собственности личности на рабочую силу не означает господства неоклассического принципа методологического индивидуализма, поскольку "главнейший принцип, лежащий в основании индивидуалистической системы, состоит в том, что она использует всеобщее признание некоторых универсальных принципов как средство создания порядка в общественных делах... Принципы - это средство предотвращать столкновения конфликтующих устремлений. ...Наше подчинение общим принципам необходимо, поскольку в своей практической деятельности мы не можем исходить из полного знания и исчерпывающей оценки всех ее последствий".

Итак, определение сущности собственности на рабочую силу должно "схватывать", во-первых, трудовой характер ее формирования, совершенствования и присвоения; во-вторых, самостоятельную и отнюдь не "надстроечную" роль общественной формы присвоения рассматриваемой ценности; в-третьих, единство структурно-генетического и функционального подходов в рассмотрении человеческого капитала, рабочей силы и труда; в-четвертых, воспроизводственное содержание процесса формирования человеком его способности к труду и возникающих при этом отношений. Таким образом, под собственностью на рабочую силу следует понимать определенную общественную (институционализированную) форму отношений между различными экономическими агентами по поводу и в связи с присвоением личностью ее способностей к труду по созданию определенных ценностей.

Естественное "право" присвоения личностью своей рабочей силы обусловлено тем, что именно личность, а не кто-либо другой, производит самого себя, формирует требуемый перечень качеств и способностей к конкретному труду. В этом заключается онтологический базис рассматриваемой собственности на человеческий капитал и рабочую силу, или ее "естественная субстанция". Общественное "право" данного присвоения заключается во взаимосвязанном единстве формальных и неформальных институтов, обеспечивающих личности политико-экономический суверенитет, то есть защищенную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться сформированными способностями к труду по своему усмотрению. В этом состоит институциональный базис собственности личности на свой человеческий капитал и рабочую силу, или ее "общественная субстанция". Нетрудно увидеть, что собственность на рабочую силу предстает как диалектическое единство "двух субстанций". Возникновение, разрешение и воспроизводство противоречия между естественной и общественной субстанцией собственности на рабочую силу и есть процесс ее современного развития.

Производительное присвоение личностью своей рабочей силы осуществляется в процессе труда особого рода, труда, который непосредственно не приводит к созданию конечного продукта в форме экономических благ, предназначенных для удовлетворения личных и общественных нужд. Итогом "эндогенного труда" является общая и целевая рабочая сила, представляющие собой, соответственно, экономический ресурс и потенциальный фактор производства. Данный труд, как целесообразная деятельность личности по формированию и совершенствованию общей и целевой рабочей силы, есть подготовка к внешнему, или "экзогенному труду" по производству жизненных благ. В данном контексте "эндогенный труд" можно рассматривать как процесс формирования созидательных, творческих сил личности, ее рабочей силы в рамках существующих общественных установок; "экзогенный труд", в свою очередь, выступает как процесс социально-экономической реализации собственности на рабочую силу, сформированную "эндогенным трудом". При этом именно "экзогенный труд" рассматривается автором как действующий фактор производства конечного продукта. В связи с этим, "эндогенный труд" личности выступает в качестве фактора "производства" рабочей силы как экономического ресурса и потенциального фактора производства конечного продукта. Производственно-трудовое, или реальное присвоение конечного продукта можно рассматривать как итог экономической реализации собственности на все факторы производства соответствующих собственников, где целевая рабочая сила производительно используется в форме конкретного труда определенной качественной и количественной специфики.

Собственность на рабочую силу видится как глубинный единственный источник расширенного общественного воспроизводства в целом, поскольку целевая рабочая сила выступает ведущим интегрирующим фактором производства, "сознательным звеном" в общей "цепи" хозяйственного процесса. Это положение обосновывается самой экономической действительностью. Высокая эффективность "экзогенного труда" объективно не может быть достигнута, если этот труд не реализует собой соответствующее качество целевой рабочей силы. Другими словами, в основе повышения эффективности общественного воспроизводства лежит рост социально-экономической эффективности формирования и расширенного воспроизводства собственности личности на свой человеческий капитал и рабочую силу. Более того, воспроизводство собственности на рабочую силу есть основа воспроизводства любой другой собственности, поскольку воспроизводство рабочей силы и воспроизводство остальных форм и способов присвоения суть звенья единого процесса функционирования социально-экономической системы отношений в целом.

Исследованная взаимосвязь "эндогенного" и "экзогенного" труда едва ли нацеливает на столь однозначную трактовку и взаимосвязи "жизни" и "работы" личности. Специфика современных требований к содержанию труда такова, что невозможно научиться работать больше и лучше, если предварительно либо в процессе трудовой деятельности не инвестировать в работника соответствующие средства и не обеспечить ему более высокий доходный статус и уровень жизни. До тех пор, пока личность не сформирует и не присвоит свою рабочую силу требуемого качества, вряд ли она сможет обеспечить ожидаемый уровень эффективности труда по производству конечного продукта. Формирование высокоэффективного собственника и повышение производительности общественного труда, или реального присвоения конечного продукта, обусловлены результатами воспроизводства, как рабочей силы, так и собственности на нее. Следовательно, проблема повышения эффективности общественного производства непосредственно связана с поиском путей и механизмов, обеспечивающих рост результативности формирования и функционирования собственности на человеческий капитал и рабочую силу всех членов общества. Очевидно, ключевой проблемой создания социально-экономических основ нового качества экономического роста и обеспечения социальной направленности хозяйственного развития является поиск путей повышения эффективности формирования и экономической реализации собственности личности на рабочую силу.

В настоящее время в научной литературе развитых стран практически не встречаются однозначные трактовки маркетинга. В зависимости от конкретной проблематики той или иной публикации, он квалифицируется как “философия бизнеса”, или как система управления сбытовой деятельностью, или как научная дисциплина, изучающая закономерности рыночного спроса и покупательских предпочтений, или как методология выработки хозяйственных стратегий и т.д.

За время своего существования маркетинг превратился и в специфическую область практического управления компаниями, и в методический инструментарий оптимизации сбытовой деятельности и даже в самостоятельную отрасль сферы услуг, в рамках которой функционируют специализированные исследовательские и консультационные фирмы.

Исходя из анализа представленных трактовок маркетинга, его можно определить как комплекс действий в сфере бизнеса, направленных на достижение хозяйствующими субъектами желаемой позиции на рынке в условиях различной степени развития конкуренции, основывающихся на выявлении и учёте потребностей, их реальном воплощении в процессе разработки, производства, стимулирования и продвижения продукции от производителя к потребителю.

Считаю необходимым отметить, что в зарубежной, а в последнее время и в отечественной литературе по проблематике маркетинга нет единого подхода к определению маркетинговых функций, нет единого мнения относительно содержания и последовательности их проявления. Это объясняется тем, что формулировка функций маркетинга, данная Ф. Котлером (анализ рыночных возможностей, отбор целевых рынков, разработка комплекса маркетинга и претворение в жизнь результатов маркетинговых исследований), осуществлена на ранних этапах развития теории маркетинга и не могла учитывать современных требований. По мере прохождения этапов эволюции маркетинга, изменялся состав и содержание его функций. В частности на настоящем этапе развития маркетинговой теории и практики функции маркетинга целесообразно представить следующим образом:

Рассматривая функционирование службы маркетинга на предприятии, целесообразно, разделить функции маркетинга на общие (функции управления) и специальные функции (маркетинговые исследования, бенчмаркетинг и т.д.) - по аналогии с функциями управления.

Особое место в деятельности любого предприятия занимает маркетинговая деятельность, следует подчеркнуть, что функционирование службы маркетинга находится в значительной зависимости от таких факторов, как финансирование, квалификация кадров, соответствие организационной структуры службы маркетинга ее целям и задачам, статус данной службы на предприятии, степень развитости рыночных отношений, положение предприятия в отрасли и др.

В системе управления маркетингом на предприятии предлагается констатировать наличие трех уровней управления (под уровнем управления автор понимает совокупность органов управления, находящихся на одной ступени иерархической структуры): 1) аппарат управления предприятием, 2) аппарат управления службой маркетинга, 3) структурные подразделения службы маркетинга. Каждый уровень управления имеет свои цели, задачи и функциональные обязанности. Основным элементом в системе управления маркетингом является непосредственно служба маркетинга на предприятии, возглавляемая начальником службы и подразделяющаяся на ряд составляющих (отделы, бюро).

Ступени управления службой маркетинга находятся в вертикальной зависимости и подчиняются друг другу по иерархии. На каждом из уровней необходимо сформировать свои цели, которые непосредственно определяют наполнение функций управления. Аппарат управления предприятием занимается формулированием долгосрочных целей предприятия, определяет основные направления маркетинговой политики, принимает решения относительно формы внедрения маркетинга на предприятии (концептуальная или функциональная). Основной задачей аппарата управления службой маркетинга является обеспечение и координация работы структурных подразделений службы маркетинга. Соответственно, управленческие воздействия носят среднесрочный (тактический) характер. Наибольшая нагрузка по непосредственному исполнению функций управления маркетингом лежит на структурных подразделениях данной службы. На основе поставленных целей формируются задачи и функции структурных подразделений, а также должностные инструкции сотрудников.

В данном контексте маркетинг выступает как управленческий стиль мышления, опосредующий творческую, непрерывную, нередко агрессивную деятельность по формированию, удовлетворению и изменению спроса конечных потребителей на конкретные услуги с целью получения результатов общественно-полезной деятельности.

Географические особенности:

В социальной сфере преобладают патерналистские ожидания и установки широких слоев населения: ориентация на помощь и социальные гарантии со стороны государства, недостаточная активность трудоспособного населения, стремление компенсировать населением свои потери за чужой счет.

Выявленные особенности экономической, политической, научно-технической, географической и социальной среды позволяют сделать вывод об ограниченных возможностях применения маркетинга на отечественных предприятиях в рассматриваемый период. При наличии вышеуказанных проблем для большинства предприятий приоритетной являлась цель выживания, а не удовлетворения потребностей потребителя. Маркетинговая деятельность на большинстве отечественных предприятий осуществлялась бессистемно и эпизодически в виде решения отдельных маркетинговых задач, связанных преимущественно со сбытом товаров.

Так как решение задач операционного и стратегического маркетинга, достоверность и рациональность получаемых результатов во многом зависят от принятого в маркетинговой службе механизма получения и обработки маркетинговой информации, целесообразно создавать маркетинг-центры, которые занимались бы сбором и первичной обработкой необходимой информации, либо при отраслевых министерствах, ведомствах и других государственных структурах, куда стекается большой объем статистической и оперативной информации по всем хозяйствующим субъектам отрасли, либо в областных, краевых центрах и столицах республик в составе РФ. Таким образом, маркетинг-центры затрагивали бы как отраслевой, так и межтерриториальный спектр российской экономики, образуя тем самым двухуровневую систему, и имели бы многопрофильный характер. Циркуляция информационных потоков в них была бы расширена за счет взаимодействия регионального маркетинг-центра как с предприятиями данного региона, так и с отраслевыми министерствами или отраслевыми маркетинг-центрами - в зависимости от специфики деятельности предприятий - заказчиков.

Анализируя текущее состояние дел в организации маркетинговых служб на отечественных предприятиях и обобщая накопившийся опыт их функционирования за последние годы, можно отметить следующие тенденции:

Во-первых, маркетинговая деятельность на отечественных предприятиях развивается сегодня весьма динамично. Концепция маркетинга стала неотделимой частью их работы в условиях рынка.

Во-вторых, отсутствует плавность перехода из одной стадии развития маркетинговых служб в последующую. Процесс перехода осуществляется скачкообразно, что не позволяет закрепить полученные на практике знания и своевременно их использовать в изменяющихся условиях рынка.

В-третьих, в связи с тем, что маркетинговая структура постоянно подвергается корректировке и изменению, нарушая тем самым установившиеся внутрифирменные связи между различными отделами предприятия, возникает дисбаланс в сфере управления, что негативно сказывается на производственном процессе.

В-четвертых, непостоянство функций и задач вследствие такого дисбаланса внутри разных структурных подразделений приводит к нарушению последовательности и наполняемости информационных потоков и системы внутреннего документооборота предприятий.

Поэтому, для преодоления негативных тенденций, объективно сложившихся в последние годы на многих отечественных предприятиях, необходимо создать такую систему интеграционного маркетинга, которая, с одной стороны, четко определяла бы способы взаимодействия с другими внутрифирменными структурными службами (входящая и исходящая информация: ее периодичность, система показателей, формуляры документов и т.д.), а с другой стороны, обладала внутренней гибкостью и маневренностью в зависимости от колебаний конъюнктуры рынка.

Для этого необходимо расширить круг задач маркетинговой службы, сделать ее координатором работы всех производственных, снабженческо-сбытовых и организационных подразделений предприятия с тем, чтобы маркетинговая служба, проводя анализ внутренних возможностей и ресурсов предприятия, конъюнктурных особенностей рынка и конкурентной специфики товара, могла тем самым способствовать разработке оптимальной производственной, ценовой, ассортиментной политики предприятия, то есть решала бы задачи эффективного стратегического планирования.

Рассматривая цели оценки эффективности управления предприятием необходимо иметь ввиду, что сам объект оценки - система управления - находится в подчиненном положении по отношению к системе более высокого порядка - предприятию. Смысл управления определяется в связи с необходимостью для него быть средством для достижения экономических целей производства. Таким образом, цели управления являются частными по отношению к общим целям производства. Считаю, что процесс оценки эффективности управления предприятием не является самоцелью, а выступает в качестве рычага для использования резервов повышения эффективности общественного производства. Оценки эффективности управления выступают мерой целесообразности изменений в системе управления предприятием, фирмой и, в конечном счете, должны определять характер и содержание конкретных изменений в управлении.

Следует также отметить, что применяемый системный подход к управлению экономическими процессам и предполагает оценку взаимосвязанных и часто диалектически противоречивых процессов.

Научно-методические основы совершенствования оценки экономической эффективности управления маркетинговой деятельности предполагает комплексное рассмотрение основных принципов ее определяющих, среди которых целесообразно выделять следующие:

Таким образом, выделенные принципы позволяют использование методики системно-эволюционного подхода в процессе оценки экономической эффективности управления маркетинговой деятельности на предприятии, который позволит выявить степень воздействия отдельных маркетинговых мероприятий и всей его системы на конкурентоспособность хозяйствующих субъектов, которая на современном этапе является стратегической целью развития, как отдельных предприятий, так и общества в целом.

На выбор соответствующего подхода и системы показателей для оценки экономической эффективности управления маркетингом на предприятии оказывает влияние ряд факторов, которые, в конечном счете, определяют качество работы всей службы маркетинга:

Несмотря на признание западными странами сформировавшейся в России рыночной экономики, все еще остается актуальной проблема повышения эффективности деятельности отдельных хозяйствующих субъектов и всего народного хозяйства. Это вызвано недостаточным использованием на большинстве предприятий рыночных методов управления. Недопонимание многими руководителями предприятий сущности и роли маркетинга в их деятельности выражается весьма ограниченным применением отдельных инструментов маркетинга (реклама, стимулирование сбыта и т.п.), что не позволяет увидеть его результаты, а, следовательно, оценить эффективность. В связи с этим, на основе анализа научно-методических аспектов совершенствования оценки экономической эффективности маркетинговой деятельности можно сделать следующие выводы и предложения:

1. На современном этапе развития экономики России среда функционирования предприятий обладает повышенной динамикой и непредсказуемостью, что заставляет их адаптироваться к внешним изменениям и менять тактику поведения. Основными формами приспособления предприятий к внешним институтам выступают сегодня связи и взаимоотношения между субъектами. Это позволяет сделать вывод о том, что современная социально-экономическая сущность маркетинга выражается в новой тенденции по усилению взаимодействия хозяйствующих субъектов, которая способствует снижению риска и неопределенности в деятельности предприятий. В связи с этим нами предложено рассмотрение управления маркетингом как деятельности, направленной на удовлетворение потребностей каждого потребителя и повышение общего благосостояния нации посредством предложения конкурентоспособной продукции при создании и поддержании хозяйственных взаимосвязей и, одновременно рациональном использовании всех ресурсов предприятия.

2. Реализация концепции управления маркетингом предприятия как “открытой системой” предполагает учет взаимосвязи внутренних процессов с внешней средой, что приводит к существенным изменениям в принятии управленческих решений. Такой подход требует учета не только оценки экономической, но и социальной эффективности маркетинговой деятельности. Это также вызвано стремлением России к созданию социально ориентированной рыночной экономики с современными характеристиками качества жизни народа при поэтапном ее движении к постиндустриальному обществу. Поэтому использование только моделей оценки экономической эффективности маркетинговой деятельности односторонне характеризует деятельность предприятия и может привести к неправильным заключениям. Социальная эффективность маркетинговой деятельности способствует повышению экономической эффективности, что обосновывает необходимость рассмотрения их во взаимосвязи и взаимозависимости.

3. В связи с укреплением принципов рыночной экономики и усложнением хозяйственных взаимосвязей основными факторами, формирующими конкурентное преимущество предприятия становятся: уникальность специалистов, имидж, деловая репутация, торговые марки, отношения с покупателями, адаптация и обмен. Это позволяет обосновать необходимость повышение роли управления маркетингом в формировании нематериальных активов предприятия, что способствует росту рыночной стоимости предприятия.

4. Проведенный сравнительный анализ степени разработанности инструментов комплекса маркетинга с финансовой устойчивостью предприятий выявил и доказал прямое влияния эффективной маркетинговой деятельности на повышение их конкурентоспособности. То есть маркетинг является эффективным методом управления предприятием в условиях неопределенности и формирует его конкурентоспособность.

5. Управление предприятиями в условиях нестабильной социально-экономической среды возможно только при постоянном учете происходящих в ней изменений и адаптации к ним. Элементы системы маркетинга (потребители, поставщики, конкуренты, акционеры, посредники и т.д.) вырабатывают собственные критерии оценки, которые определяются их требованиями во всей цепочке взаимодействия с предприятием. Показателями эффективности в этом случае выступают конкретные измерители данных критериев.

6. Экономическая эффективность маркетинговой деятельности в настоящее время оценивается в основном по отдельным направлениям (таким как реклама, стимулирование сбыта, товародвижение), однако начинают появляться и комплексные оценки, включающие систему единичных показателей. Все исследованные методики характеризуются односторонним подходом, основанным на оценке экономической эффективности маркетинговой деятельности с использованием количественных показателей. Данный подход оторван от связи оценки с развитием маркетинговых концепций управления, которые на современном этапе развития требуют обязательного учета не только количественных, но и качественных показателей. Для решения данной проблемы предложена система оценки эффективности маркетинговой деятельности на промышленных предприятиях, рассматривающая в единстве эти показатели, с учетом применения той или иной управленческой концепции маркетинга и включающая оценку достижения поставленных тактических и стратегических целей предприятия.

7. Большое значение для принятия управленческих решений на предприятии имеет информация, роль которой возрастает в условиях активной рыночной стратегии фирмы, при высоком уровне конкурентоспособности, быстром изменении факторов внешней среды, постоянно меняющемся ассортименте продукции и услуг, значительном росте числа клиентов и повышении их требований к качеству и доступности товаров. Это в свою очередь оказывает непосредственное влияние на проведение оценки экономической эффективности маркетинговой деятельности на предприятии, которая требует определенной информации для расчета показателей эффективности и принятия правильных решений. В связи с этим целесообразно выделение гибкой подсистемы информационного обеспечения оценки экономической эффективности маркетинговой деятельности в структуре маркетинговой информационной системы предприятия для расчета необходимых показателей, характеризующих достижение поставленных целей.

8. На основе обобщения опыта и вскрытия недостатков в работе маркетинговых служб промышленных предприятий, предлагаются следующие направления по совершенствованию их деятельности:

а) окончательно сформировать маркетинговые службы и сделать принять меры по обеспечению их квалифицированными специалистами;

б) в структуре служб маркетинга необходимо выделять специальное подразделение для анализа конкурентоспособности отдельных товаров, обеспечивающих наибольший удельный вес в прибыли предприятия;

в) рекомендовать руководству предприятий провести ряд обучающих семинаров со службами маркетинга, с целью подготовки кадров к проведению оценки экономической эффективности управления маркетингом на предприятиях с учетом применения опыта конкурентоспособности ведущих предприятий.

Сущность управления дочерним предприятием корпорации (ДПК) состоит в реализации цикла управления для достижения максимальной эффективности его функционирования. Как представляется, наиболее приемлемым для дочернего предприятия корпорации является расширенный цикл управления, содержащий семь этапов (рис. 1).

Рис.1. Цикл управления дочерним (унитарным) предприятием корпорации

Управление дочерним предприятием корпорации со стороны управляющей компании бизнес - направления может быть построено по следующему принципу. Управляющая компания определяет стратегию развития бизнес - направления, а его руководители – порядок деятельности своих предприятий в соответствии с интересами корпорации. Поскольку каждое предприятие имеет определенные цели функционирования, процесс управления должен вестись в соответствии с этими целями. Этапы управления по целям представлены на рис. 2.

Рис. 2. Этапы процесса управления по целям

,

где Э – эффективность функционирования предприятия;

П – чистая прибыль предприятия;

ВА – валовые активы предприятия.

Сравнивая полученное расчетное значение с плановым, можно сделать вывод о том, насколько эффективно предприятие выполняет производственные задания в соответствии со стратегическими планами корпорации.

Анализ возможностей дочернего предприятия корпорации предполагает комплексное исследование, которое проводится с целью определения основных аспектов функционирования ДПК. Результаты анализа позволяют судить о текущем состоянии предприятия, отсечь начальные точки для определения эффективности. На первом этапе проводится анализ продукции предприятия.

Если производство продукции неэффективно, то исследуется структура спроса на виды продукции, производство которых можно наладить на имеющемся оборудовании без принципиального изменения технологии, анализируется эффективность производства такой продукции. В случае если такое производство неэффективно, изучается структура спроса на продукцию смежных отраслей. И так далее – с помощью метода последовательных приближений. Основным критерием отбора вида продукции и организации его производства является эффективность функционирования корпоративного унитарного предприятия.

Анализ внутренней структуры дочернего предприятия корпорации проводится для выявления тех внутренних резервов, которые оно может использовать для повышения эффективности функционирования и обеспечения выпуска требуемого количества товарной продукции соответствующего качества.

Для начала необходимо оценить потенциал предприятия по нескольким разделам. Для оценки потенциала могут применяться различные экономические расчеты. Например, для сравнения качества управления на различных предприятиях можно соотнести сумму чистой прибыли предприятия за конкретный период и сумму, выплачиваемую руководству этого предприятия в качестве вознаграждения за труд (заработная плата, премии и т. д.) за тот же самый период. В целом, подбор информации следует проводить по сопоставимым показателям, используя различные приемы и методы. Информация для укрупненного анализа возможностей предприятия может содержать данные о:

• конкурентоспособности продукции;
• сильных и слабых сторонах деятельности;
• местонахождении предприятия;
• степени известности;

• производственном потенциале;
• технологическом оборудовании;
• длительности изготовления вида продукции;
• качестве продукции;
• персонале;
• уровне расходов.

Анализ внутренней структуры производится на основе перечисленной информации путем сопоставления значений соответствующих показателей конкретного предприятия со среднеотраслевыми показателями. Для изучения каждой из вышеперечисленных составляющих внутренней структуры дочернего предприятия корпорации используется ряд показателей, расчет которых производится в стоимостном выражении.

Для оценки местоположения предприятия используется показатель местонахождения (П_М). Его значение позволяет анализировать транспортные расходы предприятия, более грамотно планировать процесс функционирования и логистику.

,

n – количество транспортных узлов, на которые может быть доставлена продукция предприятия для последующей отправки потребителям.

,

где К_П – количество предприятий, сотрудничающих с изучаемым предприятием;

К_О – количество предприятий-потребителей вида продукции, производимого изучаемым предприятием.

Качество и количество производственного потенциала и технологического оборудования можно измерять с помощью показателя степени износа нематериальных активов и оборудования соответственно, а также с помощью коэффициента выбытия и коэффициента обновления соответствующих компонентов необоротных активов.

Длительность изготовления вида продукции определяется по технологическим нормам изготовления единицы продукции, затем длительность изготовления единицы умножается на количество единиц в отгрузочной норме (вагон, контейнер и т. д.).

Качество продукции определяется коэффициентом возврата (К_{возврат}) и вычисляется как соотношение затрат на ремонт или замену продукции, возвращенной потребителями как некачественную, и общей суммы выручки от реализации этой продукции (ВР).

,

где З_Р – затраты на ремонт некачественной продукции;

З_З – затраты на замену некачественной продукции.

Персонал можно оценить по средней производительности производственного персонала, а также по средней выручке на одного работника. Уровень расходов определяется по данным финансовой отчетности.

После анализа внутренней структуры ДПК следует так называемый анализ внешнего окружения, который включает изучение поставщиков и потребителей.

В процессе анализа внешнего окружения готовится информация по всем аспектам, связанным с предприятиями – поставщиками сырья и потребителями продукции. Изучение поставщиков сырья проводится с целью выявления наиболее выгодных по критерию “цена на складе дочернего предприятия корпорации”. Это связано с отличием отпускных цен у различных производителей. Но выбирать сырье только по отпускной цене ошибочно, поскольку она существенно увеличивается за счет стоимости транспортировки от склада поставщика до склада предприятия. Таким образом, повысить эффективность производства можно за счет формирования четкой снабженческой политики и реализации программы логистики.

С другой стороны, изучается спрос на продукцию, производимую на предприятии. В связи с тем, что, как правило, на предприятии производится несколько видов продукции, основная задача управляющей компании – разделить продукцию на потребляемую различными группами покупателей.

Это связано, во-первых, с различиями в стратегии маркетинга, зависящей от типа потребителя. На начальном этапе сегментирования могут использоваться самые крупные группы (рис. 3). При проведении анализа внешнего окружения также изучаются поставщики сырья, поставщики энергоресурсов, другие контрагенты, а также те аспекты деятельности предприятия, которые в основном зависят от внешних по отношению к нему воздействий.

Результаты трех составляющих анализа возможностей используются на следующих этапах цикла управления. В частности, результаты оценки потенциала предприятия применяются на этапе планирования, информация о доле рынка используется при постановке задачи на производство того или иного вида продукции.

Рис. 3. Структура потребителей вида продукции,

производимого дочерним предприятием корпорации

Таким образом, анализ возможностей – это начальный этап цикла управления, в соответствии с результатами которого строится дальнейшая деятельность дочернего предприятия корпорации.

Планирование эффективности производства вида продукции характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к предприятию-производителю, к которым относятся:

Чистый дисконтированный доход (ЧДД) определяется как сумма текущих эффектов за весь расчетный период, приведенная к начальному шагу, или как превышение интегральных результатов над интегральными затратами.

Если в течение расчетного периода не происходит инфляционного изменения цен или расчет производится в базовых ценах, то величина ЧДД для постоянной нормы дисконта вычисляется по формуле:

Т – горизонт расчета (равный номеру шага расчета, на котором производится ликвидация объекта);

Если ЧДД производственной схемы положителен, схема является эффективной (при данной норме дисконта) и может рассматриваться вопрос о ее принятии для реализации. Чем больше ЧДД, тем эффективнее схема. При отрицательном ЧДД руководство ФПГ рискует потерять свои средства, т.е. проект неэффективен.

Индекс доходности (ИД) представляет собой отношение суммы приведенных эффектов к величине капиталовложений (К):

Индекс доходности тесно связан с ЧДД. Он строится из тех же элементов и его значение связано со значением ЧДД: если ЧДД положителен, то ИД > 1 и наоборот. Если ИД > 1, производственная схема эффективна, если ИД < 1 – неэффективна. Внутренняя норма доходности (ВНД) представляет собой ту норму дисконта (Е_ВН), при которой величина приведенных эффектов равна приведенным капиталовложениям.

Иными словами Е_ВН (ВНД) является решением уравнения:

.

Если расчет ЧДД производственной схемы дает ответ на вопрос, является он эффективным или нет при некоторой заданной норме дисконта (Е), то ВНД схемы определяется в процессе расчета и затем сравнивается с требуемой руководством нормой дохода на вкладываемый капитал.

В случае, когда ВНД равна или больше требуемой нормы дохода на капитал, инвестиции в данную производственную схему оправданы, и может рассматриваться вопрос о ее организации. В противном случае инвестиции в данную производственную схему нецелесообразны. Если сравнение альтернативных (взаимоисключающих) вариантов производственной схемы по ЧДД и ВНД приводят к противоположным результатам, предпочтение следует отдавать ЧДД.

Срок окупаемости – минимальный временной интервал (от начала осуществления цикла производства), за пределами которого интегральный эффект становится и в дальнейшем остается неотрицательным. Иными словами – это период (измеряемый в месяцах, кварталах или годах) начиная с которого первоначальные вложения и другие затраты, связанные с осуществлением производственного процесса, покрываются суммарными результатами его осуществления.

Результаты и затраты, связанные с осуществлением производственного процесса, можно вычислять с дисконтированием или без него. Соответственно получится два различных срока окупаемости, но рекомендуется определять с использованием дисконтирования.

1. Сравнивается среднесрочная рентабельность схем со средней ставкой банковского процента за этот период.

2. Схемы сравниваются с точки зрения страхования от инфляционных потерь.

3. Сравниваются периоды окупаемости инвестиций.

4. Сравниваются размеры требуемых инвестиций.

5. Рассматривается стабильность поступлений в ходе функционирования технологической цепочки.

6. Сравнивается рентабельность инвестиций в целом за весь срок производства определенного вида продукции.

7. Сравнивается рентабельность инвестиций в целом с учетом дисконтирования.

После завершения процесса планирования необходима его реализация в рамках дочернего (унитарного) предприятия корпорации

Для повышения эффективности деятельности ДПК необходимо четко определить приоритеты управления, то есть разделить решаемые задачи на первоочередные и второстепенные. Следовательно, в процессе управления возникает структура решаемых задач (рис. 4), с помощью которой управляющая команда может своевременно и полно проводить весь цикл управляющих мероприятий.

Рис. 4. Структура решаемых задач

Исполнение первоочередных задач возлагается на службу диспетчеров, в компетенцию которых входит регулирование товарных и финансовых потоков по объемам и времени. Основанием для регулирования служит организационный план производства, в котором рассчитаны контрольные объемы и даты проведения операций между предприятиями.

Процесс диспетчирования (рис. 5) представляет собой двухполюсную систему с обратной связью. Обратная связь необходима для получения полной и своевременной информации в обоих направлениях. Таким образом, процесс диспетчирования сопровождает весь цикл управления эффективностью, и его этапы повторяются многократно в ходе производственного процесса на конкретном предприятии.

Рис. 5. Процесс диспетчирования деятельности

дочернего (унитарного) предприятия корпорации

Рис. 6. Схема контроля деятельности дочернего предприятия корпорации

Как показывают проведенные исследования, в результате осуществления цикла управления эффективностью дочернего предприятия корпорации можно существенно повысить прозрачность его деятельности, и, как следствие, увеличить инвестиционную привлекательность, отчисления от прибыли и повысить интегральную эффективность корпорации.

Глобализация мировой экономики тесно переплетается с сетевой информатизацией общества и коммерциализацией всемирного киберпространства, инструментально представленного глобальной сетью Интернет.

Понятие информационного (постиндустриального) общества складывалось на рубеже 1960 - 1970-х годов в соответствии с логикой просвещенческого гуманизма. Такая логика подразумевала, что наиболее перспективны вложения в человеческий капитал. Однако тридцать лет спустя наблюдается некорректная подмена терминов: под информационной экономикой понимают экономику биржевых игр и спекуляций, в которой всевозможные манипуляции с курсами валют и кредитных бумаг дают па порядки большую прибыль, чем в сфере реальной деятельности. Подмена содержания термина свидетельствует об инволюции общества постмодерна, о переходе его от продуктивной деятельности к экономике глобальных перераспределении и спекуляций в виртуальном мире.

Система мировосприятия постмодерна Западом, особенно после его победы в холодной войне, связана с заменой формационного подхода цивилизационным. Формационный подход предполагал единую перспективу для всего человечества: вслед за пионером - Западом (референтной группой) прохождение закономерных этапов исторического развития от традиционализма (премодерн) до постиндустриализма. Такая "игра на повышение" обусловливали положительную сумму, выгодную всем ее участникам. Цивилизационный подход связан с дихотомией "Запад- не - Запад", в контексте которой Запад фактически не заинтересован в развитии других регионов мира, превратившихся в потребительско-безответственое общество, удовлетворяющее своп потребности за счет ресурсов всей планеты. Запад заинтересован в превращении всего экономического пространства, лежащего за его пределами, в зону "дополняющей экономики", периферии пространства "золотого миллиарда". Идет "игра на понижение" с нулевой суммой - приобретаемое Западом теряется не-Западом. Существенно, что процесс консолидации Запада намного опережает этот процесс: для не-Запада, что делает такую игру "игрой в одни ворота".

Запад фактически противопоставил себя остальному миру, который вместо движения в постиндустриальное общество обречен быть объектом эксплуатации, создав тем самым ситуацию новой конфронтации и глобального вызова. По логике истории на такой вызов должен последовать цивилизационный ответ. Подобная конфронтация уже наблюдается в виде антиглобалистских движении (неолуддизм) и в фактическом провале деятельности ВТО, причиной которого является противоречие "экономика-политика". Экономическое пространство глобализуется, а политическое остается локальным. Формой снятия этого противоречия служат регионализация экономического пространства и "блочное строительство", но это уже игра по другим правилам. Параллельно происходит инновационная кластеризация экономического пространства развитых стран при активной регулирующей роли государства. При этом как глобализация, так и кластеризация выступают в качестве новых форм мирового разделения труда, минимизирующих трансформационные и трансакционные издержки.

Следует отметить, что цивилизационный подход превращает понятие "прогресс" из этнических и конфессионально нейтрального в уникально западное. Цивилизационный подход дополняется и усиливается кибернетической моделью глобализации. В такой ситуации игнорируется синергетическая модель глобального мироустройства, связанная с самоорганизацией общества, когда активно генерируются горизонтальные связи различного уровня и профиля, способствующие глобализации снизу. Кибернетическая модель на основе вертикального управления соответствует однополярному миру и, согласно принципу необходимого разнообразия У. Эшби, создает императив снижения меры разнообразия управляемых объектов (особенно на периферии), их упрощения, усиления инволюционных процессов и стремления к вестернизации. Все это прикрывается постмодернистской логикой рационального дискурса, включая всепроникающий рыночный отбор. При этом естественные духовные устои общества заменяются искусственными, технологическими, что на личностном уровне устанавливает атомистическую свободу опустошенности.

Итак, в качестве основных императивов постмодернистской глобализации электронный рынок и "новую экономику" можно рассматривать двояко:

- как новый эффективный логистический инструмент, адекватный эре потребителя и позволяющий существенно снизить трансакционные издержки, особенно издержки взаимодействия,

В ближайшие годы мы станем свидетелями объединения в Интернете более миллиарда пользователей компьютеров, и эта виртуальная коммерческая сеть, по прогнозам, будет приносить прибыль свыше 1 трлн. долл. в год.

- всемирное киберпространство - совершенно новая и еще слабо освоенная среда коммерции, позволяющая реализовывать такие виртуальные модели хозяйственной деятельности, которые немыслимы в других условиях;

- Интернет повсеместно становится нормой деловой жизни;

- уменьшаются трансакционные издержки; появляется возможность "работать" напрямую с потребителем в интерактивном режиме без посредников;

- коммерческая деятельность быстро распространяется на весь мир без существенных издержек взаимодействия;

- упрощаются дистрибуция, взаимоотношения с поставщиками, маркетинг, рекрутинг и консалтинг;

- рождаются специфически сетевые направления коммерции, например, рекламные супермаркеты;

- факторы пространства и времени перестают иметь значение в коммерции;

- услуги предоставляются в онлайновом режиме;

- ведется "игра наоборот" - аукцион на понижение;

- условия взаимодействия для всех одинаковы: новые небольшие и агрессивные компании могут на равных конкурировать с крупными, хорошо известными.

В мироном киберпространстве а виде web-практик разного наполнения присутствуют уже весь инструментарий коммерции и вся ее инфраструктура - банки, склады, коммуникации, ярмарки, выставки, магазины, правовые институты, страховые компании. Возможности интерактивного взаимодействия снимают противоречие "производитель-потребитель" и превращают в реальность элитарные постмодернистские запросы потребителя. Такое взаимодействие позволяет применить индивидуальный подход к каждому потребителю, то есть без увеличения затрат на обслуживание потребителя предоставить ему дополнительные виды сервиса.

Масс-медиа электронного рынка представляется удобным и благоприятным пространством для эффективной рекламы, что обусловлено следующими факторами:

• аудитория Интернета - платежеспособные люди активного возраста, именно то, что нужно рекламодателю;
• технологии сети позволяют отслеживать эффективность рекламной кампании, то есть оценить, сколько людей увидело рекламу и какая их доля заинтересовалась подробным содержанием рекламного объявления;
• сетевые технологии дают возможность направлять рекламу только в адрес интересующих рекламодателя потребителей и в определенное время;
• баннеры занимают в среднем 10% площади экрана монитора, и пользователи относятся к такой рекламе благодушно - она не раздражает;
• осуществляется интерактивный маркетинг, когда контакт с потребителем не сопровождается разрывом во времени, получает широкую инструментальную поддержку, особенно учитывая низкую стоимость единицы такого контакта;
• реклама в сети, дешева, показать баннер тысяче человек и США стоит 10 - 12 долл.

Только в США объем сетевой рекламы в 1998 г. превысил 1 млрд. долл. Предварительные дачные за 2003 год - 20 млрд. долл.

MLM строится по принципу финансовой "пирамиды". Рекламодатель платит за число показов. Компания-рекламист оплачивает пользователям сети просмотр рекламы. Последние привлекают своих знакомых, знакомые - своих знакомых и т.д. Образуется маркетинговая "пирамида". Принцип такой же "пирамиды" используется для организации сетевой торговли, которая обычно совмещается с маркетинговой "пирамидой". Большое значение для сетевого маркетинга и онлайновой торговли приобретают сетевые сообщества (коммьюнити), которые либо самоорганизуются через онлайновое знакомство пользователей по интересам, либо специально организуются маркетологами ведущих стран.

Развитие электронной торговли базируется на персонализации модели поведения покупателя в сети (подбор продуктов, услуг, содержания и оформления сайта), что достигается интеллектуализацией электронного рынка посредством интерактивного взаимодействия с покупателем в пределах всех циклов бизнес-процесса.

Электронная коммерция меняет функции логистики, которая становится фактором номер один, определяющим конкурентоспособность и торговле. Поставки из вспомогательной функции превращаются в основную сферу компетенции компании. Их скорость, качество и способность реагировать на запросы, а также послепродажное обслуживание формируют новый брэнд компании и ее конкурентный рейтинг.

Железные дороги покорили пространство, изменили все хозяйство и рабочую силу государств, изменили мышление человечества, расширили его горизонты и ментальную географию. Электронная коммерция ликвидирует пространство. Заказчик не желает знать, где находится продавец, а продавцу безразлично, откуда поступают заказы на его товар. Если предметом покупки является электронная информация (ПО, сделка на фондовом рынке), то проблем с ее поставкой нет. Товар в этом случае существует лишь юридически, а не физически. С поставкой таких товаров, как книги, тоже нет проблем - справляется почта. Однако автомобиль не перешлешь по электронной почте или почтовой посылкой. Все послепродажное обслуживание даже такого абстрактного товара, как банковский кредит, должно происходить в месте пребывания покупателя. В электронной коммерции имеет место временное и пространственное разделение актов продажи и покупки. Продажа завершается после получения и оплаты заказа. Покупка завершается после доставки заказа удовлетворенному покупателю, то есть возникает противоречие - продажа требует централизации, а поставка должна быть максимально децентрализована.

Web-технологии производят переворот на оптовых финансовых рынках, сделав возможным глобальный электронный финансовый рынок, на котором любое обеспечение, выраженное в любой валюте, теоретически может являться предметом сделки где угодно и когда угодно, а расчеты по этой сделке будут осуществлены немедленно. Однако мир пока не готов к такому рынку из-за национальных систем регулирования, существующей структуры самих финансовых рынком и конкурирующих интересов различных "игроков". Тем не менее, как говорится, "процесс пошел" и наблюдается своеобразная конвергенция финансовых рынков, а различия между специфическими видами институтов -коммерческим и инвестиционным банками, фондовым брокером и биржевым маклером, страховщиком и управляющим фондом — стираются. Web-технологии позволяют пользователям финансовых услуг обходиться без посредничества банков - появляются первые признаки дезинтермедиации процесса реализации банковских продуктов.

Важнейшим фактором, определяющим философию экономики постмодерна, следует считать конвергенцию электронной и традиционной коммерции. Хорошо известные торговые брэнды почувствовали вкус к онлайновой торговле и превращают ее в дополнительный канал своей деятельности в формате как В2В, так и В2С. При этом привыкший к известным брэндам потребитель легко преодолевает психологический барьер. Указанная конвергенция неизбежно влечет за собой модернизацию управления и структуры традиционных торговых фирм - их бэк- и фронтофисов. Такая модернизация ведет к изменению структуры и культуры всего мирового рынки — он становится сетевым, а его агенты превращаются в части единой электронной хозяйственной экосистемы.

По сути "новая экономика" представляется как полное взаимное интегрирование систем бэкофиса и фронтофиса на основе web-практик. Компании, прошедшие в своем развитии эру качества, обычно уже имеют бэкофис и элементы фронтофиса как отдельные системы. При этом бэкофис следует понимать расширенно как систему, включающую гибкое производственное планирование и управление основными фондами.

В традиционной экономике компания, производя добавленную стоимость, помимо осязаемых ресурсов (труд, сырье и т. д.), использует и неосязаемые (поиск и обмен информацией, мониторинг действии конкурентов и т.д.), то есть несет расходы на взаимодействие, которые достигают 50-60% общих издержек. Стремление снизить эти расходы стимулирует формирование жестко связанных вертикально-интегрированных ФПГ и холдингов. Защищаясь от конкурентов, компании стремятся повысить их расходы на взаимодействие, вследствие чего возрастают барьеры вхождения на рынки, делая практически замкнутыми освоенные ниши рыночного пространства. Таким же образом экономика страны закрывается от экспансии внешнего капитала (например, Япония).

Практики "новой экономики" позволяют в несколько раз уменьшить расходы на взаимодействие. Позиционируя себя в "новой экономике", компания очищается от всего лишнего, оставляя за собой только главное, определяющее. Такая реструктуризация сопровождается разрывом жестких вертикальных связей и происходит обычно и четыре этапа. На первом этапе web-практики используются только как дополнительный маркетинговый канал, Дело ограничивается созданием сайта и базы данных клиентов. Принципиальных изменений ни в поведении компании, ни в ее структуре на этом этапе не происходит. Но и снижение затрат на взаимодействие невелико.

На рынках "новой экономики" наблюдается отход от традиционного маркетинга, основанного на изучении запросов нескольких статично определенных групп потребителей. Компании получают возможность персонализировать предлагаемые продукты и услуги, так как теперь они, а не посредник владеют полной информацией о клиенте и могут эффективно использовать каналы прямых продаж (В2С), сокращая издержки и стоимость товара для конечного пользователя.

"Новал экономика" меняет стратегию корпоративного строительства. Корпоративная эгалитарность, неэффективность инвестиционной и инновационной политики и бсзальтернативность вертикальных связей делают неконкурентоспособными физически жестко интегрированные структуры компаний, которые в период модерна выступали как фактор повышения конкурентоспособности. Происходит физическая децентрализация корпоративных структур и переход на уровень виртуальных корпорации. Компания концентрируется на профилирующей деятельности, уменьшается диверсификация. Виртуальная структура позволяет модулю, обладающему брэндом и формирующему товар, сосредоточить все ресурсы, особенно инновационные, на профильной области деятельности и соответственно повысить конкурентоспособность брэнда.

Процессы слияний и поглощений также идут по линии повышения уровня профильности, что находит отражение в понижении рыночной стоимости и рейтинга диверсифицированных холдингов и ФПГ. Интересно отметить, что стародавний спор об оптимальной структуре хозяйства вновь диалектически разрешается в пользу отраслевой структуры. Таким же образом происходит и мезоструктуризация экономических кластеров.

"Новая экономика" и сетевой глобальный мировой рынок базируются на использовании сети Интернет, которая по своей культуре и движущим силам (90% программного web-обеспечения производится в США) имеет американское происхождение. Поэтому экономика постмодерна все более приобретает американский оттенок. Американские методы ведения бизнеса стали общемировыми. Например, область рекламных и маркетинговых, услуг (1 трлн. долл. в год) на две трети контролируется фирмами США. У системы контроля в ТНК американские корни. Американские корпорации (фактически ТНК) неограниченно используют экономическую мощь и относительную однородность американского рынка для проталкивания своих товаров и услуг по всему миру, то есть на мировом рынке действует американский стандарт и господствуют многие американские брэнды.

Фондовые котировки в США намного выше, нежели в Европе, что дает возможность компаниям, включенным в американские котировочные списки, получить акционерный капитал с меньшими затратами. Наконец, все поведение американских корпораций (ТНК) на мироном рынке носит агрессивно-наступательный характер в отличие от оборонительного (даже слияния) европейских. Все это позволяет заключить, что само сетевое глобальное развитие в значительной мере выступает как американское явление. Обращаясь к истории, можно лишь добавить, что экономическое и политическое господство одного государства обычно длится недолго.

Государство - специфическая корпорация, которая не может выбирать свою клиентуру. Значительные слои этой клиентуры (население страны) информационно не состоятельны, то есть по рапным причинам (не хотят, не могут) далеки от контактов с Интернет. Вопрос об электронном правительстве может ставиться лишь и развитых странах, так как половина населения Земли ни разу в жизни даже не звонила но телефону.

Функции электронного правительства можно разделить на три группы:

При выполнении этих функций ставится цель повышения комфортности обслуживания населения, роста эффективности работы правительства и уменьшения трансакционных издержек, то есть государственных расходов.

Например, в США в 1999 г. госзакупки разлого уровня составили 550 млрд. долл., в странах ЕС - 780 млрд. долл. Опыт госзакупок через электронный рынок в Сингапуре позволил государству сэкономить 20%. Что же, "игра стоит свеч"! В тех же США насчитывается 80 тыс. органов местной власти, которые ежегодно собирают около 500 млрд. долл. в виде штрафов и сборов за различные разрешения (застройка, лицензии и т. п.). Если добавить сюда налоговые ведомства, то цифра сборов вырастет до 4 трлн. долл. Трансакционные издержки при этих сборах достигают не менее 10% и могут быть уменьшены в 3 - 4 раза при помощи web-практик, не говоря уже о резком повышении удобства для населения, особенно в формате "одного окна".

Помимо информационной несостоятельности значительной части населения даже наиболее развитых стран, идеи и разработки технологий электронного правительства наталкиваются на активное сопротивление консервативной бюрократии, которая (и не без причины!) боится, что информационная революция "пожрет своих детей" - даже частичное использование технологий электронного правительства в Сингапуре позволило на одну треть сократить численность правительственного аппарата. Поэтому бюрократия пытается заменить идеологию электронного правительства обычной информатизацией существующих структур. Так происходит и в России.

Путь к электронному правительству подразделяется на четыре этапа:

- первый - использование сети для размещения информации о правительственных учреждениях (сайты); этот этап, дающий удобства гражданам и деловым партнерам даже односторонней связью, фактически пройден во всех развитых странах;

- второй - сайты первого этапа становятся интерактивными, что позволяет гражданам сообщать новую информацию о себе (смена адреса, машины и т. д.);

- третий web-сайты предоставляют возможность производить количественный стоимостной обмен (штраф, продление лицензии, запись на курс обучения и т. д.); такие сайты уже появляются на уровне штатов и органов местного управления (США), но на уровне центрального правительства их пока нет;

Следует отметить, что электронные правительственные порталы революционизируют не только способ услуг, но и само правительство. Подготовка к такой революции проводится в большинстве развитых стран начиная с формирования внутренних правительственных сетей и баз данных, позволяющих объединить и скоординировать деятельность всех ведомств и департаментов, а также создания правительственного электронного рынка и заканчивая рождением "цифровой" демократии, делающей правительство и политиков более прозрачными для граждан. Подобная демократия предусматривает переход к онлайновому общению с гражданами вплоть до онлайновых выборов, которые уже практиковались в 2000 г. и США во время праймериз. В России такая "революция" предусматривается административной реформой, которая пока буксует.

Кстати, web-практики позволяют в глобальном масштабе установить ленинский (или оруэловскнй?!) "всеобщий контроль и учет", что уже аффективно реализуется как государственная политика США.

Свою причастность к "новой экономике" и электронному рынку Россия зафиксировала, подписав 22 июля 2000 г. на саммите "восьмерки" (остров Окинава) Хартию глобального информационного общества, а также активным участием во Всемирном саммите ООН по информационному обществу (Женева, декабрь 2003 г.). Таким образом, цель поставлена. Дело за малым —конкретными путями ее достижения.

Освоение цуи-практик "новой экономики" подразумевает определенный организационно-психологический уровень развития экономики - она должна пройти эру качества и вступить н эру потребителя, то есть целиком стать экономикой потребителя. Только и такой экономике целесообразно и эффективно применение подобных практик. Иначе они произведут эффект "горбачевского ускорения" - стремительное тиражирование отсталости и хаоса.

Российская экономика пока находится на уровне эры массового производства, причем полуистлевшего. Она остается экономикой производителей. Потребитель, то есть население, в этой экономике остается "за скобками". Важнейшая функция любой вменяемой экономики -увеличение платежеспособного спроса конечного потребителя. В зрелой рыночной экономике показатели экономического роста и платежеспособного спроса не противоречат друг другу, они комплементарны, поскольку экономика "работает" па платежеспособный спрос. Российская экономика еще не достигла такого уровня зрелости и промышленный рост "играет" против платежеспособного спроса.

Положительная оценка целым рядом экономистов промышленною роста, связанного с обвальной девальвацией 1998 г., вызывает, мягко говоря, недоумение, так как эта девальвация привела к обнищанию большей части населения.

Сложившаяся экономика производителей держится па трех фальшивых опорах: неуплата налогов, замененная принципом А. Липшица "делиться надо", делающая весь российский бизнес не легитимным, криминальным; сильно заниженные цены по отношению к мировым на электроэнергию, теплоносители и транспортировку: отсутствие внешней (иностранной) конкуренции из-за искусственно заниженного курса рубля и запретительных пошлин. Почему-то эта более чем странная экономика, где не ясны не только правила игры, но и сама игра, называется рыночной. Для такой экономики в ее неизменном виде web-практики не только противопоказаны, но и вредны, так как ничего, кроме увеличения хаоса и дискредитации самих практик, их применение не даст. Использование web-практик требует четкого определения вида игры и ее правил, а также полной прозрачности игры по этим правилам.

С общим положением дел в экономике коррелирует и хаотическая корпоративная стратегия - наблюдается диверсификация холдингов и ФПГ, не связанная с взаимодействием бизнесов, их синергией и сосредоточением инновационных ресурсов на профильной деятельности. Типичный пример - ОАО "Газпром". Его интересы распространяются на металлургию, химическую, шинную промышленность, предприятия энергетики и даже телевидение. Такая диверсификация инвестиций происходит на фоне полного пренебрежения к развитию ресурсной базы по основному профилю. Аргумент "сохранения яиц" пригоден для портфельных инвесторов, но не работает в условиях конкуренции на мировом рынке, где требуются непрерывные вложении в инновации по профильной деятельности. Глобализация не только расширяет рынки сбыта, но и усиливает международную конкуренцию. Мировой опыт показывает, что увеличивать объемы продаж целесообразно за счет повышения конкурентоспособности основного бизнеса. Особый вид венчурного бизнеса, развившийся в России, - покупка недооцененных компаний с целью их выгодной перепродажи - также бесперспективен.

Российская неразборчивая корпоративная стратегия стимулирует формирование германо-японской модели развития, адекватной эре массового производства, но тупиковой с точки зрения эры потребителя и связанной с нею "новой экономики". Вектор этой стратегии находится в противофазе с главными тенденциями мировой экономики специализацией и виртуализацией. Фактическое отсутствие корпоративной стратегии является следствием отсутствия внятной экономической политики государства, которая должна базироваться на поддержке критических технологий, как это делается, например, в США.

Несмотря на неблагоприятный социально-экономический фон, первые ростки web-практик появляются и в России. Телодвижения в этой сфере соразмерны уровню компьютеризации и интернетизации общества - даже в корпоративной среде он не превышает нескольких процентов от уровня США. Работа в пространстве web-практик - естественное продолжение инфраструктуры, компаний, которая для большинства из них находится еще на уровне калькулятора. При этом, важно скорее не инструментальное, а психологическое наполнение, особенно учитывая, что на большинстве предприятий утрачена управляемость трудовым коллективом. Подготовка кадров, способных к управленческой деятельности в web-пространстве, требует привлечения большого организационного капитала (в США он оценивается суммой порядка 1 трлн. долл.).

Руководство большинства компаний еще не осознало, что "карман неэффективности" можно существенно "урезать" за счет web-практик даже при бартерных сделках. В той или иной мере вся российская экономика ушла в "тень", что привело к системной "теневизации" всего общества и политической системы. "Пространство известного" все более сжимается, а "пространство неизвестного" расширяется, что ведет к отчуждению людей от общенациональных, государственных интересов. Такая социально-экономическая система не стимулирует освоение нормальных web-практик. Появляются адаптированные к теневому пространству web-практики бэкофисного типа с "двойной бухгалтерией".

Смысловая "архитектура" большинства российских компаний носит авторитарный характер и направлена на выживание или обогащение. Экономика остается пока "экономикой физических лиц", а не целостной системой, она не содержит элементов саморазвития, которые и востребуют web-практики. Наконец, в России практически отсутствует венчурный капитал, который на Западе служит важнейшим источником инвестиции в развитие web-практик. Формат В2В на электронном рынке развивается в основном для нужд экспортеров в виде бирж и каталогов. Для внутреннего пользования этот формат начинает применяться в виде прямых клиентских взаимодействии. Формат В2С в Рунете представлен 250-300 действующими магазинами (зарегистрировано около 1000), оборот которых в 1999 г. составил 33 млн. долл.

Обратим внимание на то, что онлайновый режим осваивают известные торговые брэнды (ГУМ, РАМСТОР, ДЛТ) - начинается конвергенция электронной и традиционной коммерции.

Россия с ее гигантской территорией и тенденциями регионализ-ма просто обречена на широкое использование web-практик во всех сферах, связанных с обеспечением государственной идентичности. В то же время необходимо отчетливо представлять консерватизм и малые масштабы российского рынка, что создает сложности реализации нововведении и ставит перед Россией глобальную задачу - найти свое место в мировой системе разделения труда в области информационных технологий.

"Новая экономика" и электронный рынок бесспорно стали неотъемлемой частью постмодерна. Их развитие непосредственно связано с двумя тенденциями развития экономики постмодерна.

Первая соответствует конструктивному духу расширенного воспроизводства Нового времени с доминированием знания. При этом web-практики способствуют росту доступности знания и его превращению в товарные формы.

Вторая - по сути дела противоположна первой и связана с развитием "новой" глобальной финансовой экономики на основе web-практик. В этой "ипостаси" постмодерн выступает в виде паразитирующей надстройки модерна, которая все более расходится с потребностями конструктивной деятельности человека, то есть с нуждами реальной экономики, разрушая ее смысловое ноле. Спекулятивные атаки и подрывные акции на финансовых рынках направлены на получение прибыли без производства реальной стоимости, они подобны кражам и азартным играм, преодолевая случайность последних при помощи мощной информационной поддержки - они носят заведомо шулерский характер.

Развитие "новой" финансовой экономики неизбежно ведет к деструкции модели расширенного воспроизводства Нового времени и к логически вытекающему из этого всеобщему хаосу. В этом случае можно говорить о мутации экономики постмодерна, которая трансформирует деятельный капитал в бессмысленную зону финансово-информационных потоков, где господствуют конъюнктурные интересы финансовой олигархии. Одновременное наличие таких противоречивых тенденций, которые в знаковой форме часто переплетаются на фондовом рынке, парадигмально отличает постмодерн от модерна.

Время покажет, превратит ли такое отличие постмодерн в антитезу модерна.

1. Мясникова Л. Новая экономика - пути России? - МОСТ, 2001 №44, с. 3.

2. Янсен Ф. Эпохи инноваций М.: ИНФРА-М, 2002, с. 3-49.