Актуальность представленной тематики обусловлена необходимостью обоснования экономических аспектов деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), всей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в преддверии их реорганизации в Государственную службу спасения. Немаловажной задачей является апробация взгляда на формирование и развитие экономического мышления сотрудников органов управления и руководителей поисково-спасательных формирований, применительно к их профессиональной деятельности.

Сложность разработки данных вопросов состоит в том, что в протекающем в настоящее время предреформенном периоде не завершилось формирование единого похода, единого взгляда на соотношение основных понятий в данной области деятельности. В частности, идут дискуссии вокруг соотношения терминов: гражданская защита; гражданская оборона; прогнозирование, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций; защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; мероприятия РСЧС и т.п. Подобная неопределенность терминологии затрудняет теоретико-методологическое осмысление экономической деятельности государственных и общественных структур по обеспечению безопасного развития общества и экономики в условиях нарастания техногенного и природного риска.

Для частичного преодоления указанной неопределенности в качестве гипотезы определим гражданскую защиту как комплекс мероприятий, направленных на решение задач защиты населения, экономики и территорий от дестабилизирующего воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а так же поражающих факторов средств вооруженной борьбы.

Решение задач гражданской защиты становится сегодня одним из важных направлений деятельности по обеспечению национальной безопасности России. Результатом реализации задач гражданской защиты является безопасное состояние экономики и территорий, безопасные условия жизнедеятельности населения.

С точки зрения экономической теории, безопасность населения, экономики и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера следует рассматривать как общественное благо. Его потребителем является население, предприятия и организации, а производителем – соответствующие структуры государства. В процессе его создания и потребления указанные выше субъекты вступают в общественные экономические отношения, которые немыслимы без затрат определенных факторов производства и общественных ресурсов: материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т.д. Как продукт общественных экономических отношений состояние защищенности от чрезвычайных ситуаций должно рассматриваться через призму экономических законов, закономерностей, категорий и понятий.

Только такой подход может обеспечить эффективное использование общественных ресурсов, направляемых на решение задач гражданской защиты.

В первом разделе, "Общетеоретические основы экономики гражданской защиты", предполагается рассмотреть объективные предпосылки зарождения экономики гражданской защиты как одной из отраслей экономической теории, описывающей и изучающей проявление экономических законов и закономерностей в сфере гражданской защиты. Исходя из общей методологической посылки современной экономической науки о том, что экономика – это наука об удовлетворении потребностей людей и общества в материальных и нематериальных благах (услугах) в условиях ограниченности ресурсов, здесь необходимо проанализировать функционирование и развитие таких категорий как экономические потребности и экономический потенциал в сфере гражданской защиты, место и роль экономики гражданской защиты в системе национальной безопасности, взаимосвязь социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций различного происхождения и экономического роста, проблемы формирования и реализации государственной экономической политики в области гражданской защиты. Представляется целесообразным отдельную главу данного раздела посвятить проблемам нормативно-правового регулирования экономических отношений в сфере гражданской защиты.

Второй раздел, "Основные направления экономического обеспечения гражданской защиты", предназначен для анализа и теоретического обоснования системы и основных путей оптимизации экономического обеспечения в области гражданской защиты от чрезвычайных ситуаций.

Под экономическим обеспечением гражданской защиты предлагается понимать комплекс мер, направленных на создание, поддержание в определенном состоянии и использование ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного происхождения. В рамках экономического обеспечения предполагается выделение и анализ трех основных направлений: финансового, материального и организационно-экономического.

В данном разделе необходимо отдельно рассмотреть возможности использования в интересах решения задач гражданской защиты системы государственного и негосударственного страхования. Развитие страховых отношений в решении задач гражданской защиты будет способствовать сокращению государственных расходов эти цели, повышению ответственности экономических агентов за последствия их производственно-хозяйственной деятельности.

В условиях экстраординарных по масштабам или тяжести последствий чрезвычайных ситуациях основная тяжесть экономического бремени по их ликвидации ложится на плечи государства. При этом может потребоваться мгновенная переориентация направлений использования значительных объемов общественных ресурсов. Эта задача может быть решена посредством адаптации имеющихся теоретических и практических наработок в области экономической мобилизации народного хозяйства страны к задачам гражданской защиты.

Немаловажное значение для повышения эффективности использования ресурсов в сфере гражданской защиты имеет способность компетентных государственных органов прогнозировать долгосрочные тенденции развития чрезвычайных ситуаций и совершенствовать, в соответствии с этим, механизм экономического обеспечения деятельности по решению задач гражданской защиты.

Третий раздел , "Экономика сил и средств гражданской защиты", должен быть посвящен изучению экономических отношений органов, уполномоченных решать задачи гражданской защиты, как внутри них, так и с экономическими агентами внешней среды. Основное внимание в данном разделе представляется целесообразным уделить вопросам повышения экономической эффективности использования выделяемых государством ресурсов для решения задач гражданской защиты и особенностям этой работы в различных по характеру организациях и учреждениях, возможности применения в их экономической деятельности современных подходов маркетинга и менеджмента.

Четвертый раздел , "Международные экономические отношения России в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий", предназначен для освещения экономических отношений России со странами Европейского Сообщества и СНГ по поводу решения международных задач гражданской защиты. Одна из глав Раздел а может быть посвящена ознакомлению с опытом экономического обеспечения гражданской защиты в передовых странах мира и перспективам развития экономического сотрудничества со странами СНГ в области гражданской защиты.

Завершить учебник предполагается глоссарием экономических терминов и понятий в сфере гражданской защиты от чрезвычайных ситуаций.

В более отдаленной перспективе представляется необходимым продолжить решение указанных во вступительной части доклада задач разработкой учебника "Экономика организаций и учреждений Государственной службы спасения". Замыслом этого учебника должно стать вооружение руководящих работников конкретными экономическими инструментами управления финансово-хозяйственной деятельностью подчиненных организаций и учреждений.

Разработка и использование данных учебников в процессе подготовки кадров, как в Академии гражданской защиты и других высших учебных заведениях, так и в учебно-методических центрах, обеспечит высокую компетентность сотрудников не только в сугубо профессиональных вопросах, но и с точки зрения наиболее эффективного использования ограниченных бюджетных средств, выделяемых на цели гражданской защиты от чрезвычайных ситуаций.

Раздел I. Общетеоретические основы экономики гражданской защиты

Глава № 1. Экономика гражданской защиты как наука

Взаимосвязь чрезвычайных ситуаций и экономики.

Экономика гражданской защиты: предмет и методология.

Проявление в экономике гражданской защиты экономических законов и закономерностей.

Необходимость знаний в области экономики гражданской защиты в деятельности специалистов МЧС (ГСС) России.

Глава № 2. Экономические потребности в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций

Сущность, структура и динамика развития экономических потребностей в сфере гражданской защиты.

Основные закономерности развития экономических потребностей.

Раздел удовлетворения экономических потребностей в области гражданской защиты.

Глава № 3. Экономический потенциал государства в сфере гражданской защиты и раздел его реализации

Экономические основы обеспечения прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Сущность, структура и показатели экономического потенциала государства в сфере гражданской защиты.

Основные направления его реализации.

Глава № 4. Экономика гражданской защиты и система национальной безопасности государства

Сущность национальной и экономической безопасности государства.

Место экономики гражданской защиты в системе национальной безопасности.

Роль экономики гражданской защиты в формировании безопасного состояния национальной экономики.

Глава № 5. Социально-экономические последствия чрезвычайных ситуаций и проблемы экономического роста

Понятие и структура социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций.

Сущность социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Классификация и характеристика основных видов социально-экономического ущерба.

Методы стоимостной оценки основных элементов социально-экономического ущерба.

Проблемы экономического роста: прогнозирование и учет социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций.

Глава № 6. Государственная экономическая политика в области гражданской защиты

Содержание и структура государственной экономической политики в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Характеристика элементов государственной экономической политики.

Этапы формирования государственной экономической политики России в области гражданской защиты, формы и методы ее проведения.

Глава № 7. Нормативно-правовое регулирование экономических отношений в сфере гражданской защиты

Основные положения правового регулирования безопасного развития экономических систем.

Правовое регулирование экономических отношений в сфере гражданской защиты.

Экономическая оценка и прогнозирование влияния разрабатываемых нормативно-правовых актов по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на бюджеты различных уровней.

Экономический механизм реализации существующих законов.

Раздел II. Основные направления экономического обеспечения гражданской защиты

Глава № 8. Ресурсное обеспечение экономики гражданской защиты

Ресурсная база: сущность и структура.

Трудовые, финансовые, материальные и мобилизационные ресурсы в области экономического обеспечения гражданской защиты.

Источники удовлетворения потребностей экономики гражданской защиты необходимыми ресурсами в современных условиях.

(Обеспечение трудовыми ресурсами предполагает в т.ч. их подготовку и обучение. В условиях экономики рыночного типа определенную часть затрат в данной области должны взять на себя собственники потенциально опасных производственных объектов, посредством оплаты стоимости обучения , переподготовки и повышения квалификации сотрудников гражданской защиты в соответствующих учебных заведениях).